全国政协委员王淑惠：为了“一刻钟” 一刻不能停

我国老年人口规模大、老龄化进程快。预计到2035年前后，60岁及以上人口将突破4亿，进入重度老龄化阶段。积极应对人口老龄化，已成为国家中长期发展的重要任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要健全养老事业和产业协同发展的政策机制。

△王淑惠在全国政协“积极发展银发经济”远程协商会连线现场

“民以食为天”，让老年人吃得营养、吃得方便、吃得安心，是托举起幸福晚年不可或缺的一环。过去三年间，这也一直是我持续调研、不断建言的履职重要内容。2025年5月23日，在全国政协“积极发展银发经济”远程协商会上，我通过视频连线方式，以《加快完善社区老年助餐服务体系、助力打造“一刻钟”养老服务圈》为题作了发言。

此前的调研中我发现，当前社区老年助餐服务仍面临一些现实困境：消费群体规模有限且不稳定，运营成本高，盈利模式不清晰，导致许多助餐点长期亏损、难以持续。在协商会发言中，我结合一线观察与实践思考，提出以下几方面建议：

健全养老助餐政策体系，探索推行养老助餐模式。加快出台养老助餐服务工作长期发展规划，探索推行由政府引导、企业承办、市场化运作的养老助餐“惠民工程”模式。综合考虑辖区老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，结合民政部提出打造“一刻钟养老服务圈”，商务部提出打造城市一刻钟便民生活圈，统筹“两圈”建设。制定全国性的养老助餐服务规范，对服务内容、质量标准、安全管理等方面进行统一规定，推动标准化建设、规范化管理、智能化服务。完善养老助餐筹资政策，形成“政府补一点、税费降一点、个人出一点、企业让一点、社会捐一点”的多元筹资措施。鼓励各地出台运营补助、综合性奖励补助政策，养老助餐企业用水、用电、用气、供暖建议按居民生活类价格执行，扶持养老助餐行业能够持续发展。加强设施场地规划和整合，在新建和老旧小区改造中，将老年助餐服务设施纳入规划，与社区综合服务设施等统筹利用；同时，探索利用机关和事业单位闲置房产开展老年助餐服务。

要发挥政府统筹协调作用，构建合理定价体系。整合社区驿站资源，打造养老助餐“最后100米”配送枢纽，实现资源高效利用，降低养老助餐成本。养老助餐是一项持续投入的微利行业，助餐企业能否持续发展至关重要，在定价方面，要平衡惠民与企业盈利，综合食材成本、运营支出、市场供需及消费能力等要素，构建遵循市场规律的合理定价体系，既保证百姓利益，又助力企业可持续发展。要加强养老助餐宣传，媒体以通俗易懂的内容传播科学膳食知识，引导老年人树立营养优先、注重品质的正确消费观，助力实现健康生活和合理消费的双重目标。同时，完善补贴资金方式和监管，打造群众满意助餐模式。

此次发言得到很多委员和群众的关注与共鸣，这让我倍感鼓舞，也更觉责任在肩。今后，我将继续坚持“人民政协为人民”的初心，紧密联系界别群众，聚焦养老等民生关切，深入调研、务实建言，努力在履职实践中交出更有温度、更有分量的答卷。

（作者系全国政协委员、西安古都放心早餐工程有限公司总经理 王淑惠）

作者：王淑惠

文字编辑：吕婉莹

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