国资新重组体现国家战略引领

剧锦文

日前，经报国务院批准，中国石油化工集团有限公司与中国航空油料集团有限公司将实施重组。这是继“十四五”时期6组10家企业实现战略性重组、新组建设立9家中央企业后，国资国企战略性重组的延续。

改革开放以来，国资国企的重组始终是国有经济改革发展的重要选项，经历了“抓大放小”、国资与非国资融合以及资源整合等一系列战略性调整，其原因与出发点也各有侧重。国企新重组的主要原因，就是国家战略的引导与推动。

从改革开放初期至今，我国在国资国企领域的国家战略日益明晰，对国有经济提出的要求也越发明确：国有经济已成为实现国家战略的重要工具，其重大运营决策必须服务于国家战略全局。过去的国企重组更侧重于解决微观层面的企业、行业问题；而当前的重组，则更加注重国家战略的引领与推动，着眼于长远利益与宏观成效，以战略性、专业化重组整合实现国有经济布局优化和结构调整。正因如此，新的国资国企重组主要指向四大方面。

一是保障国民经济的安全运行。随着我国经济规模的快速扩张与影响力的不断提升，外部环境的复杂性和不确定性显著增加。在此背景下，从“十三五”“十四五”到“十五五”，国家已深刻认识到经济安全的战略意义，只有坚持统筹发展和安全，才能推动经济社会的持续健康发展。这就要求国资国企向涉及国家安全、国民经济命脉的重要行业，向国计民生、公共服务领域，以及向前瞻性战略性新兴产业集中（即“三个集中”），并通过更高水平的重组整合，提升服务国家战略的整体能力。

此次中石化与中航油的合并重组，能源安全就是一大重要目的。中石化是上下游、产供销、内外贸一体化的特大型能源化工企业，是全球第一大炼油公司和我国第一大航油生产商；中航油则是亚洲最大的集航空油品采购、运输、储存、检测、销售、加注于一体的航空运输服务保障企业。两家国企的重组整合，将在很大程度上增强我国石油能源供应链的安全性。

二是提高国有资产配置效率。改革开放以来，国资国企往往更多承担着国民经济顶梁柱、压舱石的任务，稳定性是优先考量，运营效率仍有提升空间。同时，在市场化程度较高的领域，即便国有企业之间也可能存在非理性竞争，导致资源内耗。近些年，国有资产规模持续扩大，国资委监管的中央企业总资产在2025年已达到90万亿元，提升国有资产配置效率已成为一项基本的硬性要求。

因此，新的国资国企重组的重点方向，就是通过形成专业化的规模效应与协同效应，提升国有资本的整体配置和运营效率。无论是此次中石化与中航油的合并重组，还是前期在煤炭、动力电池等领域的整合，都带有明显的横向合并同类业务或纵向整合产业链的特征。

三是培育世界一流企业。党的十九大报告明确提出，要“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，而后这一战略目标在党的二十大、二十届三中全会上被反复提及，并给予更高要求。何为“世界一流企业”？在《关于加快建设世界一流企业的指导意见》中，世界一流企业的四大核心特征，是产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代。2019年，国务院国资委启动了“创建世界一流示范企业”行动，遴选航天科技、中国石油等10家企业作为首批试点，构建“对标—达标—创标”的闭环机制。2023年3月，国资委进一步部署“对标世界一流企业价值创造行动”。此次将全球第一大炼油企业、国内第一大航油生产商中石化，与亚洲最大的航油服务企业中航油合并重组，将打造出石化领域在资源配置、技术引领、产业话语权等方面的世界一流企业标杆。

四是应对新的科技与产业革命。当前，以数据为资源、算力算法为能力、人工智能为核心的新一轮科技和产业革命正席卷全球，发展新质生产力成为构建现代化产业体系、推动国资国企改革的重要支撑。作为发展新质生产力的主力军，国企自身也意识到，必须在战略性新兴产业和未来产业加快整合、加大投入。重组可帮助国企快速进入并引领科技含量高、基础支撑作用强的战略性新兴产业。在整合创新资源的基础上，特别是通过加大研发投入，尽快突破关键核心技术瓶颈。通过存量重组与增量投入，深度布局新能源、人工智能、量子科技、6G等前沿领域。

应当看到，本轮科技与产业革命高度依赖的大数据和电力，正是我国国企的优势所在。因此，国资国企的新重组，可充分发挥电信、通信等部门的数据优势，凭借电网企业的电力供给能力，为我国人工智能等产业的快速发展提供坚实基础。

‍当然，如此大规模的企业重组，其过程涉及巨额资产调整与多元利益平衡，其复杂性不言而喻。因此，在推进重组的过程中，也需要统筹兼顾多方面因素，例如竞争中性原则的落实、调动微观主体自主性与积极性等，从而确保改革平稳深化，取得实效。（作者是中国社会科学院经济研究所研究员、中国社会科学院大学教授）