秸秆禁烧绝非“一禁了之”，需要基层提升治理精细化水平

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

作为一名扎根农村40余年的基层工作者，笔者亲历了农作物秸秆从“刚需资源”变为“处理难题”，也全程参与了推进秸秆禁烧工作的实践。结合亲身经历，笔者就秸秆禁烧工作的治理逻辑与实践路径谈几点思考，以期为基层落实相关工作提供借鉴。

厘清认知误区是推进禁烧工作的前提。不少人声称“祖祖辈辈都烧秸秆，不让烧不合情理”，这与很多地方的实际情况并不相符。20世纪90年代前，秸秆是农村灶台上的主要燃料，群众对其格外珍惜，舍不得焚烧。只有经历过缺柴少薪艰难岁月的人，才懂秸秆曾是维系生计的重要资源。如今，随着燃气在农村普及，秸秆不再是生活刚需，加之粮食产量提升带来秸秆增量，处理问题才逐渐凸显。事实上，大部分农民认可秸秆的肥效价值，近年来秸秆还田政策的实施也让不少贫瘠板结的土地变成了保水保肥的“海绵田”，这充分说明禁烧与农民利益本质上并不冲突。

少数农户仍存在焚烧行为并非偶然，原因包括几个方面。其一，还田技术衔接不足。秸秆连年还田叠加未腐熟秸秆累积，导致土壤出现漏水、漏气、漏肥问题，引发农作物悬根死苗，直接影响种植收益，让部分农户对还田政策产生顾虑。其二，短期功利思想作祟。部分农户图省事、求快捷，忽视就地焚烧对土壤板结的破坏，最终反而导致粮食减产。其三，综合利用效益偏低。当前农村务工日薪可达200元—300元，而农户收储秸秆售卖扣除机械成本后，收益远低于务工收入。若缺乏收储企业、养殖场等市场主体收购，群众自然不愿费时费力处理。

秸秆禁烧绝非“一禁了之”的简单工作，而是要坚持疏堵结合、标本兼治，从技术优化、产业赋能、机制完善三个维度精准发力破解治理难题。

一是以技术赋能破解还田痛点。大面积推广秸秆腐熟剂，由政府牵头组织专业团队开展无人机规模化喷洒，加速秸秆腐熟分解，从根源上解决还田后土壤失衡、病虫害滋生等问题。此举需要政府投入，却能大幅节省禁烧巡查、执法等行政成本，是“花小钱办大事”的高效治理举措，既保障土壤肥力，也消除农户后顾之忧。

二是以产业延伸拓宽消纳渠道。重点培育秸秆收储专业大户，推动秸秆资源化利用向多领域拓展。一方面，对接沙漠、草原等畜牧区需求，将秸秆加工为牛羊饲料，实现跨区域流转；另一方面，引导工业企业将秸秆作为生产原料，培育秸秆综合利用产业链。通过市场赋能让秸秆“变废为宝”，从根本上提升农户处理秸秆的积极性。

三是以技术升级实现效益双赢。持续优化秸秆粉碎还田技术，进一步改良土壤地力，减少化肥施用量。这一举措既保障粮食生产安全，又减少农业面源污染，实现生态效益与经济效益的统一，让禁烧工作与农业高质量发展同频共振。

总之，秸秆禁烧工作考验基层治理的精细化水平。只有立足农户实际需求，既解决当下处理难题，又搭建长效利用机制，才能让禁烧政策真正落地生根，实现生态保护与农民增收的双赢目标。