2026年经济工作的主线已定，关键在于解开“人”的束缚

中央经济工作会议后，下一步的增长动力藏在哪里？

别总盯着出口了！激活内需的钥匙就握在农民工手里

城乡户籍“破壁”进行时：2.8亿人的市民化将如何重塑国内大市场？

从“世界工厂”到“强大国内市场”：中国经济增长逻辑的深刻转变

刚刚闭幕的中央经济工作会议，为明年经济工作定下了主基调。其中，“坚持内需主导，建设强大国内市场”被置于突出位置。这并非一个新词汇，但在当前背景下，它的紧迫性和重要性达到了前所未有的高度。外贸数据看似亮眼，却暗含隐忧，过度依赖外部市场的风险在增加。寻找持久、稳定的经济增长动力，眼光必须向内。而一个庞大且尚未被充分释放的群体，正成为激活内需的关键变量。

这个群体就是数量高达数亿的农业转移人口。他们为城市建设与发展贡献了巨大力量，却常因户籍壁垒，难以在城市中安家落户、稳定生活。这种“半城市化”状态，不仅影响着他们的幸福感，也制约了消费潜力的释放。扩大内需，绝非简单地发消费券、搞促销，而是要从根本上解决制约人们“敢消费”、“愿消费”的制度性障碍。深化户籍制度改革，推动农业转移人口市民化，正是触及了内需问题的核心。

数据显示，我国常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间，仍存在十几个百分点的差距。这背后是数以千万计的家庭，他们虽生活在城市，却因身份问题，在教育、医疗、住房、养老等方面面临一系列现实困难。这种不确定性，自然会抑制其消费意愿。他们并非没有消费需求，而是未来的不确定性，迫使他们将更多收入储蓄起来，以应对可能的风险。一旦这些障碍被清除，消费倾向将显著提升。

想象一下，一个农民工家庭在城市稳定下来，孩子能平等入学，家人能便利就医。他们对未来的预期就会从“过客”转向“主人”。随之而来的，将是对住房装修、家电购置、文化教育、休闲娱乐等一系列服务的真实、持续的需求。这不仅是消费数量的增加，更是消费结构的升级，是从生存型消费向发展型、享受型消费的转变。这个过程的能量，远非几次短期补贴可比。

政策层面已经清晰地指明了方向。城区常住人口三百万以下城市落户限制基本取消，更大城市的落户条件也在有序放宽。更重要的信号在于，公共服务均等化被摆在了同等甚至更重要的位置。落户只是形式，让新市民平等享受城市基本公共服务，才是实质。这意味着公共资源的配置方式将发生深刻调整，从按户籍人口配置，逐步转向按常住人口配置。

财政激励措施也在同步跟进。中央财政设有农业转移人口市民化奖励资金，其分配将与各地吸纳农业转移人口落户的数量直接挂钩。哪个城市在推动市民化上做得更实、更好，就能获得更多的资金和建设用地指标支持。这套组合拳的目的很明确，就是引导地方政府将工作重心从“抢项目”转向“抢人才”、“留人口”。人口不仅是劳动力，更是消费市场、是税基、是城市活力的源泉。

这股浪潮也将深刻改变城市投资的方向。过去，城市投资往往集中于“铁公机”等大型基础设施建设。这些当然重要，但边际效益在递减。未来的投资将更多地流向民生领域，补上公共服务的历史欠账。比如，针对大量新市民流入地区的学校、医院、保障性住房、社区养老设施的建设与改造。有研究估算，仅“十四五”期间，与城镇化质量提升相关的投资需求就高达数十万亿元。这不是重复过去的“大水漫灌”，而是指向“精准滴灌”，投资于“人”的全面发展，投资于社会民生的短板。

当然，这个过程不可能一蹴而就。它考验着城市管理者的智慧，也考验着公共财政的承受能力。但方向已经确定，路径也已清晰。这盘棋下好了，带来的将是多赢局面：对于新市民，是生活质量的飞跃和未来预期的稳定；对于城市，是获得更稳定的人力资源和更广阔的内需市场；对于国家，则是经济增长引擎的顺畅切换和发展韧性的不断增强。城乡融合发展的最终目标，是让每个人，无论来自哪里，都能在奋斗的城市里，看到稳定而可预期的未来。

有人认为这只是一个户籍本的变化。事实上，这是一场深刻的社会变革。它关乎社会公平，关乎经济增长的可持续性，也关乎我们能否构建一个以国内大循环为主体、新发展格局。当数以亿计的人真正融入城市，他们的梦想、奋斗和消费，将汇聚成推动经济巨轮前行的最磅礴动力。内需这篇文章，只有写进每个人的生活里，才算真正做活了。我们正在见证的，不仅是一次政策的调整，更是一个发展时代以人为本的必然回归。