俄罗斯着力确保联邦预算平衡

图为俄罗斯首都莫斯科城市天际线。新华社记者 赖向东摄

2025年11月28日，俄罗斯总统普京签署了2026年至2028年俄联邦预算法案，为期数月的预算编制工作暂告一段落。该法案于2025年11月20日由国家杜马（议会下院）三读审议通过，26日经联邦委员会（议会上院）批准，最终由总统签署生效。相关部门表示，新预算的制定面临了较大困难，未来3年预算的优先事项在于履行所有社会义务、确保国防安全以及实现国家发展目标。

1月1日起，包括预算法在内的系列法律在俄罗斯开始生效，最低工资、养老金等社会福利有所提高。俄罗斯国家杜马主席沃洛金表示，2026年至2028年，俄联邦预算对此安排了必要资金。民生作为预算主要保障领域再次得到俄官方确认。

沃洛金称，通过克服制裁，俄正变得更加强大。他表示，新的一年希望俄通胀将有所放缓、经济将加速增长，同时保持预算平衡。

预算法案明确了未来3年俄经济发展指标及预算收支安排。预计2026年，俄国内生产总值（GDP）将达到235.07万亿卢布，预算赤字将为3.79万亿卢布，约占GDP的1.6%。其中，联邦预算收入将达到40.28万亿卢布，支出将达到44.07万亿卢布。预计2027年和2028年，俄GDP总量将分别达到255.5万亿卢布和276.35万亿卢布，其中，2027年联邦预算收入预计为42.91万亿卢布，支出预计为46.09万亿卢布，赤字预计为3.19万亿卢布，占GDP的1.2%；2028年联邦预算收入预计为45.87万亿卢布，支出预计为49.38万亿卢布，赤字预计为3.51万亿卢布，占GDP比重为1.3%。俄官方认为，其占GDP比重在国际范围内仍处于较低水平。同时，现有债务水平表明政府仍具备较大的举债空间，预计预算赤字将主要通过发行债券来融资。

未来预算与现有预算相比将有所不同。

从收入看。非石油天然气收入占比可能达到78%，创历史新高，意味着俄财政对石油天然气收入的依赖有所下降。俄财政部部长西卢阿诺夫表示，2026年的预算油气收入是基于乌拉尔原油平均价格每桶59美元的预测值来估算的。

从支出看。新预算的重点优先事项保持不变，仍是履行社会义务、支持军人及其家属、援助各地区、促进经济发展、保障技术主权和国家安全。但值得注意的是，虽然未来俄预算支出仍在扩大，但与过去3年平均增长率相比，支出增速将有所放缓。

此次预算编制工作是在俄经济环境更为困难的背景下开展的。一方面，外部环境更趋严峻。沃洛金表示，“我国已遭受超过3万项制裁。欧盟对我们资产采取的不友好行动也显而易见”。另一方面，俄内部困难有所加剧。俄联邦委员会预算和金融市场委员会主席阿纳托利·阿尔塔莫诺夫指出，议员对2025年财政收入下降的地区数量不断增加感到担忧。一些地区开始面临困境，不得不向商业银行借款。这一问题已在部分区域蔓延，且不仅限于经济萧条地区。俄罗斯联邦审计院院长鲍里斯·科瓦尔丘克表示，尽管国家优先事项支出增加、宏观经济前景稳定，但石油天然气收入波动及卢布走强所带来的风险仍不容忽视。

在此背景下，俄政府与立法机关在制定未来3年联邦预算时，重点关注预算平衡问题。阿尔塔莫诺夫表示，尽管困难重重，新预算仍使我们能够实现既定的国家目标，并充分履行对公民的社会义务。俄央行也特别强调，预算政策是结构性宏观经济转型的关键触发因素，会影响通货膨胀进程，为缓解通胀压力，必须保持预算平衡。

业内专家指出，预算平衡需从两方面看待。一方面是外部安全与内部稳定的平衡。据了解，在国家杜马二读期间，各机构与议员共提交了715项修正案，并安排额外资金用于支持特别军事行动参与者及其家属，保障国防与国家安全。此外，俄国家杜马预算和税收委员会主席马卡罗夫指出，2026年将从整体预算体系中拨出超过25万亿卢布用于社会保障。

另一方面是收支的大体平衡。在复杂的宏观经济与地缘政治形势下，有必要在社会支持与经济支持之间保持微妙平衡，控制预算支出规模，同时开拓新的收入来源。西卢阿诺夫表示，俄财政部正持续努力平衡预算、疏通预算瓶颈。他此前曾表示，预算收支平衡为国家的关键目标提供了资源保障。同时，预算中也设置了保护财政收入免受外部环境波动影响的机制。俄财政部副部长科雷切夫指出，在制定平衡且长期的解决方案时，应重点调整基本税收条件，包括企业所得税和增值税。针对个人所得税，已推出一系列税收措施，预计每年可带来相当于GDP的2.2%的额外税收收入。

西卢阿诺夫表示，俄财政部秉持着“平衡、保守”的原则编制预算，并强调不可过度乐观，尤其不能指望西方制裁会放松。预算必须像“钢筋混凝土结构”一样制定，以便“抵御所有用来摧毁我们经济和金融的制裁”。在此基础上，确保预算机构的可持续性和稳定性，将外部因素的影响最小化。（经济日报驻莫斯科记者 李春辉）