800亿元！上海低空经济亮出冲刺目标

近日，上海印发《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》（下称《措施》）明确提出，到2028年，上海低空经济核心产业规模突破800亿元，培育10家整机领军企业，建成国家级中试验证平台，全力打造比较优势凸显的“世界eVTOL（电动垂直起降航空器）之都”。

这一重磅政策的落地，标志着上海低空经济从产业培育迈入规模化、商业化的冲刺阶段。

企业扎堆筑牢发展根基

要建“世界eVTOL之都”，上海早已备好扎实的“家底”。

相关数据显示，截至2025年12月底，上海至少有251家低空经济创业企业，其中eVTOL、无人机等整机企业就有66家。全国50%以上的eVTOL头部企业都选择扎根上海，御风未来、峰飞、时的科技、沃兰特、磐拓这五家行业佼佼者，更是被业内称为“eVTOL五小龙”，撑起了上海低空经济的“半壁江山”。

不仅企业数量多，上海各区还形成了“各有侧重、协同发力”的产业布局。金山区的华东无人机基地是全国首批“民用无人驾驶航空试验区”，也是国内唯一一个以海岛为应用场景的特色试验区，目前正在打造集“研发制造、飞行服务、检验检测、展示交易、创新孵化、教育培训、适航审定”于一体的全链条产业生态圈，让企业从研发到落地都能“一站式”搞定。

闵行区组建的低空经济产业联盟已经集聚了中航机载、时的科技、沃兰特航空等40余家成员单位，覆盖从核心部件到整机制造的全产业链。仅2025年以来，联盟内企业的订单总额就达到150余亿美元，其中时的科技和沃兰特航空两家企业尤为突出。时的科技的E20全尺寸工程样机成功完成载人飞行和倾转过渡飞行，沃兰特航空的“VB-2X”验证机也顺利首飞，还完成了数亿元B+轮融资，估值超10亿美元，成为行业新晋独角兽。这两家企业的技术突破，不仅证明了上海eVTOL的研发实力，更赢得了市场的广泛认可。

杨浦区于2024年10月率先印发《杨浦区促进低空经济发展的若干措施（试行）》，杨浦区集聚美团、华平股份、千寻位置、新空直升机、复亚智能、千机科技、飞域智控等一批重点企业，关联企业超过130家。落地上海中心城区首条美团无人机配送航线、首条跨越高架无人机航线、首条进入高校校园航线，开启复兴岛黄浦江商业载人观光及跨区域低空交通试航，成为低空经济“场景创新策源地”。

依托“民航第一城”的底蕴，上海拥有国内唯一的大型客机研发制造与适航能力，覆盖设计、制造、飞行测试等多个环节的完整航空产业链，而eVTOL产业链与新能源汽车、高端制造产业链高度关联，这些优势叠加，让上海在低空经济赛道上起跑就领先一步。

值得期待的是，上海早已规划好了长远发展路径。从上海市经信委获悉，上海将低空经济与商业航天、具身智能等一起列为五大产业新增长点，力争“十五五”时期整体达到万亿元规模。其中，低空经济将重点发力技术创新、装备研制和商业示范，预计到“十五五”末，产业规模将突破1000亿元，持续领跑全国。

此外，《措施》提出，提升高端制造能级。瞄准主流技术方向，培育和招引10家eVTOL、工业级无人机、新能源通航飞机等整机领军企业，形成超500架新型航空器批量化制造能力，带动产业链实现新增投资200亿元以上。

政策协同拓宽发展新空间

如果说，扎实的产业基础是上海冲刺“世界eVTOL之都”的“硬实力”，那么，精准的政策支持和长三角的协同优势，就是加速前行的“加速器”。此次出台的《措施》从装备研发、产业生态、长三角协同、场景应用四个方面推出16条支持措施，相比2024年的三年行动方案，标准更高、支持更实，尽显上海的决心。

上海低空经济发展产业有限公司总经理唐波表示，从“天空之城”到“世界eVTOL之都”的定位转变，说明上海已经明确将eVTOL作为低空经济的核心发展方向。政策不仅提出了800亿元产业规模、10家领军企业这样的量化目标，还瞄准了行业发展的关键痛点——适航取证。

适航证就像是eVTOL的“空中通行证”，没有它就无法实现商业化运营。虽然适航审批属于中央事权，但上海主动作为，明确支持企业开展适航能力建设。业内人士透露，2026年到2027年行业将迎来密集“取证潮”，沃兰特就预计在2026年年底至2027年年初取得适航TC（型号合格证），上海的提前布局，将帮助企业抢占市场先机。

在技术研发上，政策也给出了明确指引，鼓励企业加大复合翼、倾转旋翼、涵道翼等多种技术路线的攻关力度。时的科技创始合伙人蒋俊认为，未来5到10年，eVTOL技术路线将呈现“收敛与分化并存”的格局：行业会逐渐向高效能构型集中，但不同技术路线会对应不同应用场景，比如多旋翼适合小场景旅游，倾转翼更适合城市空中交通和大场景旅游，上海对多元技术的支持，正好契合了行业发展规律。

金融支持更是为企业发展注入“真金白银”。《措施》提出，引导低空产业基金联动社会资本提供股权投资，支持保险机构创新测试试飞、商业应用等特色险种。作为国际金融中心，上海丰富的风险投资资源，让越来越多“耐心资本”愿意投入到低空经济这个长期赛道中，为企业研发和量产提供坚实的资金保障。御风未来副总裁岳婷婷表示，上海的资本优势，是eVTOL企业持续创新的重要支撑。

而“链接长三角”，则让上海的发展空间进一步拓宽。长三角地区集聚了全国最完整、最成熟的航空产业体系和高端制造基础，是发展低空经济的“黄金区域”。《措施》明确提出“建设低空经济长三角协同高地”，推动跨区域资源整合和优势互补。

在航线建设上，长三角的“空中通勤圈”已经初具规模。上海作为“创新策源地”，已开通虹桥—昆山、上海—吴江等跨省低空航线，30分钟内可直达周边城市核心区。2025年全年，长三角新开通低空航线超10条，仅12月就有太仓-海门、太仓-浦东等多条航线首飞。江苏启东开通的3条低空商务专线，到上海浦东机场仅需20分钟，到虹桥机场也只要35分钟，大大缩短了城际通勤时间。

唐波认为，长三角各省市在低空经济发展上可以实现“分工合作、优势互补”：上海聚焦复杂城市场景的试验场建设，而长三角其他城市有净空条件良好的土地资源，适合建设大型试验场，这样可以避免重复建设，让资源得到最大化利用。

蒋俊也表示，长三角协同发展政策为企业整合资源、优化布局提供了制度保障，让企业能够在更大范围内提升效率，增强了长期发展的信心。

从企业集聚到技术突破，从政策支持到长三角协同，上海正以全方位的布局，向“世界eVTOL之都”全力冲刺。未来，随着适航取证的推进、航线网络的完善和应用场景的拓展，“打飞的”上下班将不再是奢望，低空经济也将成为上海高质量发展的新引擎。

记者 潘洁

编辑 潘晟