街头舆论还在讨论会不会动武的时候,格陵兰已经先一步冷静下来了。外交大臣薇薇安·莫茨费尔特确认下周会参加美国国务卿和丹麦官员的会议,并且是格陵兰主动提出的;她表示,在北极安全问题上,格陵兰需要美国,美国也需要格陵兰。“相互需要”这四个字如同一盆冷水浇在了近几天来紧张的情绪之上:此前外界认为格陵兰是被迫的一方,欧洲多国站出来声援,社交平台上的情绪也很高涨;不到48小时的时间,风向就发生了改变,抗议暂时停止,谈判登场。
这不是屈服,而是接受权力关系。格陵兰知道自己所处的境地:它属于丹麦王国,没有完全的外交主权,也没有独立的国防能力,硬拼到底,很难长久对峙下去。这不是意愿的问题,而是能力底线的现实。美国在格陵兰的存在由来已久:图勒空军基地自冷战时期开始使用,至今仍然是美国导弹预警系统以及反导体系的重要一环。
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从格陵兰的角度看,和美国完全对立的风险要大于收益,这是离不开美国的现实基础。但是莫茨费尔特还给出了另一部分:美国也想要格陵兰。格陵兰位于欧洲和北美洲之间,控制着大西洋、北极航线以及北美的咽喉要道;谈到北极安全、北约纵深、北大西洋链条时不能避开它;谈论矿产、稀土、清洁能源的关键原料也不能绕过它。尤其是在美国急切地想减少对中国重要矿产的依赖之时,格陵兰岛的资源价值得到了放大。
华盛顿的一冷一热的节奏也很明显,白宫新闻秘书放出话来,把刀放在桌子上;国务卿马尔科·鲁比奥则释放出合作的空间,用先施加高压再打开窗户的老套路。格陵兰国揣摩到这一点之后,与其被动承受压力,不如主动推开大门,坐到谈判桌上去争取利益。丹麦也在努力。外长拉斯穆森希望会面以消除误会,他还拿出账单:丹麦已经投入了大约900亿克朗(约合210亿美元)用于北极安全,表明并非无所作为。
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但是丹麦防务规模较小,格陵兰的安全需求同美国北极部署紧密相连,依靠欧洲的政治支持无法改变局面。法国、德国、波兰、芬兰都表示赞同,甚至有人建议在北约层面限制美国,但是执行层面被卡住了;一些欧洲官员表示丹麦还没有确定欧洲应该做什么,没有清单就无法采取行动,这句话本身就是一个答案。
最值得玩味的并不是火力全开的表态,而是格陵兰像之前一样“服软”了。它并不表示放弃主权、卖岛或者屈服,而是接受现实板块构造,然后去争取现实利益。从格陵兰的角度看,主要诉求为:安全兜底、经济投入、资源开发话语权、生态保护、自治空间边界。能否在会晤桌上获得更加明确的承诺、更加可行的项目、更加明晰的步骤,现在还不能下结论,但是已经初见端倪。
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也反映出欧洲硬安全有限的独立性,关键时刻政治上的声援可以抬高人气,但是抬不动军力以及地缘。格陵兰的选择如同一面镜子,映出欧洲的安全版图中存在着的缝隙,所以需要把话放得大声一些,底下要有足够的力量来支撑,否则仍然要采取回合制的外交方式,尽量把局面往有利的方向去发展。
这就是强权博弈中的一种现实主义,在此没有人会为你保管利益,只有自己掌握分寸和节奏。莫茨费尔特的“我们离不开美国,美国也离不开我们”表面上看很温和,其实是一种冷静的力量分析:承认依赖关系,但是又强调了这种依赖是互换的。只要双方都存在,谈判的空间就存在,筹码就有价格。
这场“反转”并不是突然变好或者变坏,而是冰冷的地缘算计被摊在阳光之下。情绪是可以理解的,愤怒也容易理解,但是每一步小小的落子都会决定之后的空间。格陵兰的务实转向,既可以看作是聪明止损,也可以看作是无奈妥协;欧洲在关键安全议题上发出的声音有多大,还取决于欧洲的硬实力和执行力是否能够跟上。
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