打破“陆海分割”推动海湾系统性治理

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加强海洋开发利用保护”“加快建设海洋强国”。这一重大战略部署为我们推进海洋生态文明建设提供了根本遵循。我国是一个海洋大国，拥有约1.8万千米的大陆海岸线与约1.4万千米的岛屿海岸线，自北向南分布着283个海湾，这些海湾既是海洋经济发展的重要载体，也是海洋生态系统的重要组成部分。随着经济社会快速发展，部分近岸海域面临着污染加剧、生态退化、生物多样性下降等多重挑战，不仅限制了优质生态产品（如清洁海水、宜居岸线）的有效供给，也给海洋生态系统可持续发展带来较大压力。在此背景下，推进高水平海洋生态环境保护，不仅是高质量发展的内在要求，更是通过陆海统筹的系统性机制创新、重塑发展新优势的战略支点。

以绿色发展理念引领近岸海域治理

绿色发展理念，是一场深刻关乎近岸海域前途的价值革命，它从根本上颠覆了“以牺牲环境换取增长”的传统发展逻辑，要求我们将碧海银滩的内在价值置于发展的突出位置。

第一，践行“陆海统筹、生态优先”原则。陆海一盘棋，生态是底线。长期监测数据显示，海洋中80%以上的污染物来自陆地。以我国部分典型海湾为例，陆源排污负荷已远超其环境容量。因此，必须坚定不移推进陆海污染协同共治，将生态安全作为沿海地区经济发展的前置条件，并通过建立陆海一体的环境准入机制、实施基于环境容量的排污总量控制制度，从源头上减少污染物入海量。

第二，构建绿色转型约束机制。以红线倒逼转型，以创新驱动发展，才能让绿色成为海洋经济最鲜明的底色。一方面，需强化底线思维，明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定实施严格的产业准入负面清单。另一方面，坚持创新驱动，推动沿海地区实现从要素驱动向创新驱动的动能转换，并通过政策与市场手段，培育壮大绿色产业，全方位塑造海洋经济的绿色竞争力。

第三，推进“流域—海岸带”一体化治理。治河即治海。实现河清海晏，关键在于打通流域到海岸带的污染传输管控路径。这就要求我们坚持“河海联动、系统治理”的理念，具体而言：既要深化重点流域综合治理，开展入海河流整治与生态修复，也要持续推进入海排污口的“查、测、溯、治”，建立长效机制。同时，仍需科学布局海水养殖，进一步推广生态健康养殖模式。浙江省舟山市的成功实践，正是通过创新“渔业+旅游”模式、设立转产基金、划定功能分区等“陆海统筹”与“生态优先”的具体举措，实现了生态与经济的双赢，为前述治理策略提供了生动注脚。

重塑“三位一体”的综合治理体系

面对近岸海域环境污染与生态退化的复杂挑战，必须勇于突破“部门分割、海陆分治”的传统路径格局，以明晰的责任体系压实主体、以智慧的监管网络精准赋能、以广泛的社会协同凝聚合力，构建符合新时代要求的综合治理体系。

一是完善“湾长制”责任体系。权责明晰是有效治理的前提，加快建立并完善“省级湾长管总、市级湾长协调、县级湾长主责、镇级湾长落实”的四级责任体系，明确量化的职责清单，并与河长制实现数据互通、联合执法。在此基础上，面向“十五五”仍须在各地试点成功的基础上，进一步健全考核问责机制，真正压实地方党委、政府的主体责任，并持续完善“党政同责、部门协同、上下联动、公众参与”的治理体系。

二是构建智慧监管网络。依托现有监测网络，综合运用卫星遥感、无人机、智能传感器等工具技术，构建全覆盖、立体化、智能化的“空天地海”一体化监管平台，实现污染源动态追踪、环境质量实时监测与修复工程可视化管理。以山东省青岛市“蓝色天网”为例，该系统不仅实现了对胶州湾重点风险源的实时监控与预警，其多部门数据整合的模式本身也是打破壁垒、强化协同责任的体现，为海岸线综合监管提供了全新范式。

三是激活社会协同力量。守护蓝色家园，需凝聚最广泛的社会共识。一方面，拓宽参与渠道，通过搭建便捷的线上线下平台，方便公众反映环境问题。同时，鼓励企业、环保组织参与保护巡查，并建立“举报奖励+积分兑换+荣誉认证”等激励机制。另一方面，厚植生态文化根基，推动海洋生态教育进校园、进社区，营造关心海洋、认识海洋、经略海洋的良好社会氛围，使社会监督与公众参与成为监管网络的有效延伸和责任落实的重要保障。

强化治理保障的系统整合

规划明确战略路径，法律提供根本遵循，考核驱动责任落实，三者协同方能形成强大的制度合力。

首先，强化规划的战略引领作用。规划是发展的“指南针”，也是生态的“红绿灯”。当务之急是以生态系统生产总值（GEP）标定发展航向，以生态保护红线守护蓝色家园。要紧紧抓住《美丽海湾建设提升行动方案》实施的契机，将GEP核算结果作为区域规划的刚性约束依据，构建“1+3+N”海洋GEP核算体系并纳入沿海地区党政领导绩效考核，进一步完善基于GEP的政绩考核体系。同时，必须严守海洋生态保护红线，严格执行围填海管控政策，加大自然岸线保护力度。渤海治理的成功经验提供了有力印证：由生态环境部牵头编制的《渤海综合治理攻坚战行动计划》通过制定实施专项规划，建立了统一的治理框架，有效提升了环境治理的协同性。

其次，完善法治的刚性约束体系。法治是守护碧海蓝滩最坚实的堤坝。当前关键在于全面落实新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》，重点健全陆海统筹、生态补偿、损害赔偿等关键制度，构建覆盖海洋岸线保护、生态系统修复与环境风险防控三大领域的严密法律法规网络。与此相配套，亟须在生态补偿机制上取得突破，可探索建立“标准量化+横向转移+纵向补助”的补偿框架，在地方试点基础上明确补偿标准、方式与资金来源等具体规定，为生态保护提供可持续的制度保障。

第三，创新考核导向问责机制。考核既是引领方向的“指挥棒”，更是压实责任的“压力阀”。必须建立“目标量化+过程管控+结果问责”的完整考核体系，将入海污染物总量控制、生态修复面积、水质达标率等核心指标纳入地方政府绩效考核。同时，需要特别重视第三方评估和公众满意度调查结果的运用，将考核结果与财政资金分配、生态补偿等政策措施紧密挂钩。此外，对未达标者，须实施严格的约谈督办，推动形成“监测—预警—整改—反馈—提升”的良性循环机制。唯有如此，才能协同推进海洋强国建设与人与自然和谐共生，凝聚中国式现代化的系统合力。