以高水平商事纠纷解决机制 助力上海打造国际一流营商环境

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

近期，上海发布优化营商环境9.0版行动方案，明确将打造市场化、法治化、国际化一流营商环境作为推动高质量发展、深化高水平改革开放的基础性抓手。这一迭代升级标志着上海的相关工作已全面迈向系统集成、生态营造与规则引领的新阶段。在系统工程建设中，一套公正、高效、便捷且具有国际公信力的商事纠纷解决机制，不仅是营商环境的晴雨表，更是保障其持续稳定、透明、可预期的安全阀。

法治先行：以国家制度创新与地方实践探索筑牢营商环境的规则基础

一流的营商环境，必然源于坚实的法治保障。近年来，我国商事纠纷解决领域的立法进程显著加快，为上海等地打造法治化营商环境提供了重要的制度支撑与改革空间。

2025年9月，新修订的《中华人民共和国仲裁法》获得通过。作为该法实施三十年来的首次全面修订，为仲裁制度深化开放、对接国际规则奠定了新的基础。这些修订为上海持续推进仲裁制度改革、建设面向全球的亚太仲裁中心提供了更为坚实和开放的上位法依据，释放了制度创新空间。随后，2025年12月《商事调解条例》的出台，标志着商事调解进入了规范化、法治化发展的新阶段。从国家层面系统构建了调解与诉讼、仲裁等制度有机衔接的协同格局，既是贯彻落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示的具体法治举措，也是对标国际高标准争议解决实践、优化我国整体纠纷解决服务供给生态的关键布局，直接而有力地服务于营造稳定、公平、透明、可预期营商环境的总体战略目标。

上海作为改革开放的排头兵和创新发展先行者，其使命不仅在于落实国家法律，更在于充分运用国家赋予的试点权限，进行前瞻性的地方实践探索。2023年12月，上海便率先出台了全国首部关于国际商事仲裁中心建设的地方性法规——《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》。该条例以优化营商环境为明确目标，系统性地在支持仲裁机构独立发展、创新仲裁机制、加强司法保障、便利境外仲裁机构落户等方面作出了开创性规定，为上海建设“面向全球的亚太仲裁中心”绘制了清晰的法治路线图。上海在发布8.0版行动方案的基础上，推出了加力提速的“十大攻坚突破任务”，对标世行高标准深化改革。这一系列举措表明，上海的法治化营商环境建设，已从提供普惠服务，深化到构建公开、稳定、透明且高效协同的现代监管与服务体系，这正是国际一流营商环境的底层逻辑。

专业深耕：以精细化、差异化服务供给精准回应市场核心需求

专业化是提升仲裁与调解公信力、生命力和市场竞争力的根本途径。面对金融、科技、海事等领域日益复杂专业的商事纠纷，市场主体需要的是高度定制化的解决方案。上海纠纷解决行业的专业化进程，正是通过机构改革和规则创新来实现的。

专业化首先体现在解纷机构自身建设的现代化。新《仲裁法》进一步厘清和巩固了仲裁机构作为提供公益性专业法律服务之非营利法人的法律属性与社会职能，为其依据市场需求独立、自主地进行专业化改革与发展奠定了坚实的法律基石。以上海的实践为例，上海仲裁委员会率先完成了退出事业单位序列的体制改革，建立了决策、执行、监督权责分明的现代法人治理结构，为实现专业化、国际化运作创造了条件。专业化的纵深发展则体现在行业细分与规则定制上。为精准服务上海国际金融中心建设，上仲设立了中国（上海）证券期货仲裁中心，并同步推出专门的领域仲裁规则。这些规则紧密围绕特定市场纠纷的特点，在程序设计、仲裁员选任、费用安排等方面进行专门优化，旨在实现专业、高效、灵活、经济的解纷效果，是对市场主体核心关切的直接回应。专业化也呼唤不同解纷机制间的协同创新。《商事调解条例》的颁布，为仲裁与调解的程序衔接创造了更好的制度条件。探索构建制度化的“仲调对接”模式，将调解的灵活性与仲裁的终局性相结合，能够提供高度集成的“一站式”纠纷解决服务，有效帮助企业控制维权成本、提升解纷效率，这是优化营商环境用户获得感最为直接的体现，也代表了国际争议解决服务发展的前沿趋势。上海的纠纷解决行业应当也完全有能力在此领域率先探索，形成成熟模式。

生态营造：以高水平制度型开放构建具有全球竞争力的法律服务枢纽

营商环境本质上是一个由多元要素构成、遵循复杂互动规则的生态系统。上海要真正成为国际商事主体愿意优先选择的纠纷解决“优选地”或“目的地”，不能仅仅依赖于一两家顶尖的仲裁或调解机构，而必须高瞻远瞩地营造一个要素齐全、结构合理、开放包容、协同共生的现代化法律服务生态体系。这个生态的繁荣程度，直接决定了上海在全球争议解决市场中的综合竞争力与持久吸引力。

更深层的生态建设在于高水平的制度型开放。新《仲裁法》和《商事调解条例》体现了鼓励中外法律服务资源交流互鉴的开放精神。支持国内外知名争议解决机构在沪开展业务，形成多元主体共同发展的格局，有助于整体提升上海法律服务市场的国际水准与声誉。一个成熟生态的标志，还在于其参与国际规则演进的能力。上海作为国家深化对外开放的重要窗口，应支持仲裁机构、调解组织等不仅善于运用国际规则，更能积极贡献于国际规则的讨论与完善，在全球治理中分享中国仲裁与调解的实践经验。同时，大力推动国内培养的涉外法治人才、专业仲裁员与调解员的资质能力标准获得更广泛的国际认可，在专业人才的“软联通”上取得突破。通过深度参与全球治理，分享中国商事仲裁与调解的成功实践与东方智慧，上海才能真正从国际规则的适应者成长为重要的贡献者与塑造者，将法治软实力切实转化为城市难以被替代的核心竞争力。

从优化营商环境的1.0版到9.0版，上海的实践不断深化，其内涵已从追求便利拓展至锻造法治内核与国际化优势。当前，国家在商事仲裁与调解领域的重大立法相继完善，为上海纠纷解决行业的升级提供了新的机遇。立足于此，我们应以建设“面向全球的亚太仲裁中心”为目标，充分运用新法带来的制度优势，持续推动仲裁、调解等多元化机制的专业化建设与协同发展。一个与城市功能定位相适应、与国际一流营商环境相匹配的高水平商事纠纷解决体系，必将为上海汇聚全球资源、激发市场活力、提升城市能级，提供有力的法治支撑，让“上海服务”成为国际商业社会信赖的专业品牌。

（作者为上海仲裁委员会主任）

原标题：《以高水平商事纠纷解决机制 助力上海打造国际一流营商环境》

栏目主编：王珍 文字编辑：朱玲珑

来源：作者：刘晓红