为抢先中国一步，日本向联合国递申请，希望总部搬迁首先考虑东京

联合国总部从二战后就扎根纽约，那时候美国作为战胜国主力，把这事定下来了。

总部大楼在1952年建好，占地不大，但名义上是国际地盘，实际上进出得靠美国签证，法律也跟着美国走。多年来，这地方办过无数会议，从维和到气候。

最近几年，美国搞的事让世界各国越来越不爽，尤其是特朗普2025年上台后，一上来就退了好几个联合国机构，说美国出钱最多却没好处。

2025年底，美国欠的会费堆了27亿多美元，这让联合国预算紧，得靠裁员20%来省钱。

美国这么一闹，国际上就开始议论总部是不是该挪窝了。一些发展中国家觉得太偏西方，联合国秘书处已经在想分散职能的办法了，比如把部分办公室移到成本低的肯尼亚内罗毕，那已有环境署总部。

外媒报道，瑞士日内瓦和中国上海作为备选，因为这些地方基建好，政治相对中立。特朗普政府还撤出教科文组织和人权理事会，这等于自己把联合国推远了，大家觉得得找新地方保中立。

2025年7月25日，东京知事小池百合子到纽约联合国总部，跟秘书长古特雷斯见面。她直接递了提案，说如果联合国要分散职能或搬迁，东京该是首选。

小池没到提取代纽约，而是说可以补充多中心模式。她带的文件里列了东京的优势，比如作为亚洲大都市，交通顺畅，机场年客流上亿，高铁网发达。治安也好，2024年凶杀案只有几起。

日本政府在背后支持，承诺出地、出钱，利用日元弱势帮联合国节省成本。

小池这趟美国行，还顺道宣传东京的蓝图。她强调东京能接可持续发展相关的机构，提升联合国在亚太的影响。日本已经有联合国大学在东京运营50年了，这算是个现成基础。

小池在记者会上说，东京安全又实惠，尤其在美国退群的背景下，该考虑亚洲了。日本这么积极，部分是因为想借机抬高国际地位，推动旅游经济。

2025年，日本旅游收入已超500亿，添个联合国机构能再拉一把。

古特雷斯没答应也没拒绝，他说联合国收到不少国家邀请，包括欧洲和非洲的，会认真评估。2025年8月，古特雷斯去日本时，又说东京和横滨是“非常认真的候选地”。

联合国预算委员会在那月讨论职能转移，优先看成本和效率。秘书处澄清，这不是整体搬总部，而是渐进调整，比如先转移环境署部分到内罗毕。

肯尼亚政府给土地和税收优惠，支持这事。

从历史角度看，日本在二战时是轴心国，跟联合国反法西斯起源不太搭。日本在历史问题上态度大家有目共睹，这影响其中立形象。

经济上，东京生活成本不低，平均租金超2000美元，比内罗毕贵多了，可能会加重会员国会费负担。联合国正缺钱，更倾向去低成本地。

政治上，日本是美国盟友，有不少美军基地，外交政策常跟美国步调一致。在乌克兰和中东问题上，日本投票跟美国重合率高。

这也引发担心，东京要是接手了联合国职能，又会受大国影响，坏了中立原则。日本自主性不够，难保公平运作。

日本这么急着递申请，还有对中国的考量。日本想在联合国里多占点位子，对抗中国的影响力。联合国大学已在东京，但日本还游说建亚洲分支机构。

小池的提案被看作抢先机，尤其在中国沿海城市如上海被讨论为备选时。日本媒体报道，这能帮日本“入常梦”加分，虽然没直说。

特朗普政策推波助澜。他在2025年2月签令撤出人权理事会，7月又退教科文组织，说有反美偏见。美国国会还通过法案收回资金，这弱化了多边主义。

俄罗斯和中国在联大发声，呼吁公平分担。联合国前官员写文，总部得离美国远点才能活下去。

搬迁讨论扩展到亚洲，政策报告建议总部东移上海，适应全球权力变化。中国没正式申请，但外交圈觉得其城市潜力大，能保独立又降成本。

其他备选有卡塔尔多哈和卢旺达基加利。联合国优先用现有办事处城市，避开大改。

2025年8月，小池在美国会晤时，又提到东京经验。日本作为第二大捐助国，提供预算支持，但国际反对声不小。

联合国倾向小步走。2025年10月，特朗普继续压，联合国探中国沿海备选，平衡分布，2026年初，还在评估阶段。

事件暴露联合国变革需求，美国“退群”让大家警醒，总部中立性得加强。日本想借机插一脚，但东京胜算不大；内罗毕先转移部分职能，预计2026年完事；中国城市讨论渐热，或成黑马。

全球多边主义考验中，日本历史包袱和盟友身份，限制了发挥。联合国最终选址，会更偏向真正中立低成本的地方。

参考资料：

1、三个联合国机构计划从纽约迁至肯尼亚内罗毕 华人 2025-07-23

2、俄外长拉夫罗夫旧事重提：提议将联合国总部迁往索契 澎湃新闻 2025年06月11日

3、雁默：“联合国总部迁台”，这则不正经笑话背后的正经问题 观察者网 2025-10-06