新年展望05 | 2026年我国工业绿色发展形势展望

摘 要

2026年是“十五五”规划开局之年，我国工业绿色发展面临复杂新形势，欧美绿色政策回摆与新兴市场本土化品牌崛起，加剧全球绿色产业国际竞争；国内碳排放双控制度建设进入深化落地阶段，驱动产业结构深度优化；能源与产业融合提速，绿电、氢能、数智技术协同重塑工业用能方式与生产流程。同时，我国面临绿色贸易壁垒升级、核心技术装备存在短板、碳数据基础薄弱等挑战，课题组建议以绿色科技创新为核心，统筹产业和能源政策协同，强化标准规则引领，增强绿色低碳规则国际话语权，塑造绿色竞争新优势。

2026年，全球绿色低碳发展格局将加速重塑，绿色贸易风险攀升、绿色产业竞争加剧、绿色技术合作受限常态化。国内“双碳”制度深化落地，碳排放双控、绿色制造体系构建将成为产业转型的重要驱动力。面对外部环境复杂变化与内部转型迫切需求，我国需坚持将绿色发展理念贯穿新型工业化全过程，强化制造业绿色低碳发展的内生动力，开拓绿色经济增长新路径。

一、对2026年形势的基本判断

（一）美欧绿色转型策略性回摆，新兴市场本土化品牌崛起，绿色产业国际市场空间受到双重挤压

美欧政策转向或导致市场收缩，针对性贸易举措影响我国企业调整海外布局。2025年以来，美国实施“大而美法案”，调整国家支持方向从新能源转向传统能源，增加广泛而严格的“外国关注实体”限制条件，把我国的新能源技术、资本与服务系统性排除在美国之外。欧洲对绿色转型的实际行动摇摆不定，简化或推迟可持续发展领域的监管措施，为欧洲企业“松绑”。美国和欧盟绿色转型战略回撤或摇摆，为国际贸易、投资流动和技术标准带来复杂变化和潜在摩擦，我国企业面临的海外贸易形势愈发严峻。以光伏行业为例，美国、欧盟等国家和地区通过多次反补贴、反倾销、反规避等贸易手段遏制我国光伏行业发展。美国又对东南亚四国进口的光伏产品发起双反调查，征收高额税率，对我国企业投资带来巨大影响。新兴市场国家鼓励制造业本土化，或对我国产品形成挤出效应。越南本土品牌拉动2024年电动汽车销量份额近乎翻倍，其本土电动汽车VinFast已开始向印尼、马来西亚、美国等11个国家出口。土耳其、阿根廷、印度等国也已培育出本土电动汽车品牌，部分替代我国产品市场份额。据国际能源署、EVtank等机构预测，我国电动汽车、锂电池在全球市场份额将从2024年的70%、78%降至2030年的55%、70%左右。

（二）能源和产业融合发展提速，绿色生产方式加快形成

绿电直连、清洁低碳氢应用、园区级能源系统整合等创新模式逐步落地实施，将成为推动能源消费革命和产业绿色升级的重要抓手。绿电直连将迈入制度化发展阶段。《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号）打破“源—网—荷”三级传统电力系统架构，允许新能源通过专用线路直接向用户供电，实现从“网为枢纽”到“源荷协同”的范式转型，为绿色电力就近消纳提供了制度保障。一批绿电直连项目加速规划建设，有望显著提升新能源消纳率，降低网损，满足高端制造、跨国企业对绿电物理溯源的刚性需求。氢能产业将进入规模化发展阶段。《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》（工信厅联节函〔2024〕499号）以拓展应用场景为着力点，加强供需对接和产业链融通发展，加快技术装备产品升级。我国氢能“制储输用”关键技术和重要装备加速创新，应用场景日益丰富，商业模式加快探索，正由试点示范转向规模化发展，逐步成长为新的经济增长点。园区级能源系统将成为融合发展的重要载体。工业园区正从单一能源消费者转向综合能源服务主体，通过建设多能耦合、负荷可调节的工业绿色微电网，将能源供给和工业用能需求结合起来，提升能源使用效率和绿色能源保障，并支撑构建零碳园区。

（三）碳排放双控制度全面落地，加速提升绿色低碳产业竞争力

2026年，我国将正式实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，加快建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。这意味着碳排放将成为各类主体绿色低碳发展的重要评价指标。从地方来看，2026年，我国将把碳排放双控指标合理分解到各省份，各省份将进一步细化分解，压实地市及重点企业控排减排责任。绿色能源资源禀赋、产业碳排放强度等低碳要素正在成为地方政府招商引资、产业扶持的重要考虑因素。从行业来看，我国正在开展重点行业碳排放核算，将适时建立碳排放监测预警机制，对碳排放增长较快行业视情况采取新上项目从严把关、碳市场从严管控、重点用能和碳排放单位从严管理等措施。低碳转型已成为各行业的必选项。从企业来看，全国碳市场已扩容覆盖钢铁、水泥、铝冶炼等行业企业，根据中办、国办发布的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，到2027年将基本覆盖工业领域重点排放行业，意味着将进一步覆盖石油、化工、造纸等行业企业。这将倒逼企业加强碳排放报告与核查，推进节能减排。从项目来看，碳排放情况将有关审查评价意见作为固定资产投资项目开工建设以及竣工验收和运营管理的重要依据。从产品来看，我国已在25个省份开展锂电池、光伏、钢铁等10种重点产品的碳足迹标识认证试点，正在积极拓展产品碳足迹在企业供应链管理、节能降碳诊断、政府采购等领域的应用场景。未来，产品碳足迹或将成为产品竞争力的重要组成部分。

二、需要关注的几个问题

（一）全球气候合作削弱，绿色贸易风险持续攀升、绿色产业竞争日趋激烈

全球气候治理格局正经历深刻变革，气候合作的“稳定器”作用显著削弱，绿色贸易风险提升、绿色产业竞争加剧，绿色技术合作受限已成为不争事实。一方面，发达国家正通过构建新型“绿色同盟”，试图重塑对其有利的贸易规则，或对发展中国家构成排他性碳壁垒。如，2025年8月，欧盟将碳边境调节机制（CBAM）作为与美国贸易谈判的关键筹码，在《美欧互惠、公平与平衡贸易协议框架》中承诺CBAM将对美国中小企业提供“额外灵活性”，以“程序性让步”缓解美欧贸易摩擦。这种策略不仅体现了欧盟将气候政策工具服务于贸易战略的真实意图，进一步巩固了美欧在绿色贸易规则上的协同立场，也对发展中国家构成了排他性贸易壁垒。另一方面，部分发达国家通过严格的技术出口管制、知识产权壁垒、关键技术设限等综合策略维持其技术优势，将迟滞全球绿色技术合作与扩散。具体而言，欧盟未来很可能推行更激进的产业补贴政策和碳关税等贸易防御工具来保护其本土产业，中欧双方在碳市场规则衔接、绿色技术标准互认、产品碳足迹核算方法等关键领域的协调难度显著加大。

（二）产业和能源绿色转型尚未“同频共振”，深层次协同攻坚迫在眉睫

当前，各地正积极探索产业绿色转型与绿色能源协同发展的有效路径，但在规划统筹、技术适配与区域协同方面仍面临挑战，两者的协同效应仍未充分释放。规划统筹不足，能源规划是慢变量，需立足中长期规划，产业规划是快变量，随经济和行业形势变化而调整。绿色能源基地建设、电网建设与区域产业转型升级、迁入或迁出规划不相适应。技术适配存在瓶颈，绿电替代方面，风光波动性供给与工业用电稳定性需求存在矛盾，大部分生产过程用电与风光出力特性适配不足，工业用电可中断技术仍处于试点阶段。绿氢替代方面，工业领域仍有一半化石燃料消耗缺乏成熟的替代方案，如炼铁、水泥熟料煅烧等超高温过程氢能替代技术尚不成熟。区域协同面临短板，如，随着东数西算工程建设推进，西部地区凭借土地、绿电等方面优势部署了一批数据中心，但因算力需求不足或时延等原因，上架率普遍低于50%，低于京津冀、长三角、珠三角等算力需求集中地区上架率10个百分点以上。

（三）工业碳数据短板亟待破解，精准治理与可信溯源成未来攻坚重点

准确可靠的碳排放数据是碳排放双控制度体系有效实施的保障。现阶段，我国仍面临企业核算能力弱、数据库覆盖范围有限等挑战。企业碳排放核算能力较弱。大部分企业尚未建立涵盖统计核算、计量监测等方面的碳排放核算体系，普遍缺少专业碳核算人员与有效碳核算工具，易出现“不会算、算不准”等问题。青岛重点用能单位碳双控调研显示，70%的单位面临专业技术人才短缺，48%认为碳排放核算方法复杂。山东管理学院对山东等九省高耗能企业的实证调查显示，79%的企业未建立完备的碳排放统计核算体系，大多数企业尚未建立内部数据共享机制。产品碳足迹数据库覆盖范围有限。我国已建成并初步实现商业化运行的工业产品碳足迹背景数据库不足10个，产品覆盖范围有限、数据时效性不足、国际认可度不高。我国出口产品的碳足迹计算主要使用欧美开发的背景数据库，其中涉及我国的数据时效性、代表性、可靠性差，无法体现我国工艺技术水平领先的实际情况，制约产品的国际竞争力。展望未来，夯实工业碳数据基础需在标准化、数字化和国际化协同发力，为碳排放双控制度的有效实施、提升中国制造绿色竞争力提供坚实支撑。

三、应采取的对策建议

（一）积极引领全球气候治理议程

一是提升全球绿色议程设置能力。联合发展中大国倡议将绿色贸易激励机制纳入全球气候治理框架，推动对绿色低碳产品给予关税优惠和市场准入便利，凝聚新的全球共识。系统性总结并推广我国在绿色低碳发展领域的成功实践，为广大发展中国家提供可借鉴的路径选择。二是推动绿色技术和产业务实合作。利用好双边和多边合作机制，深化绿色技术、绿色装备、绿色贸易、绿色标准等方面交流合作。鼓励中国光伏、风电、锂电池、新能源汽车等优势企业“走出去”，在“一带一路”沿线国家投资建设绿色能源项目，推广绿色基础设施和交通解决方案。积极参与绿色低碳国际规则制定，加强国际公约履约能力建设。

（二）强化绿色低碳技术创新引领

一是加强前沿颠覆性绿色低碳技术创新。聚焦风电光伏、新能源汽车、锂电池、节能环保装备等优势产业，以及清洁低碳氢、新型储能、生物制造、绿色智算等新兴产业，研发大规模、高效率、高可靠性、低成本的新材料、新工艺、新装备。二是推动低碳与零碳工业流程再造技术突破。围绕钢铁、有色、石化化工、建材等传统行业，支持绿电/绿氢替代、柔性生产、碳捕集封存与利用等重大技术攻关。三是加大绿色低碳共性技术攻关。聚焦铸造、锻造、焊接、热处理、表面处理、切削等基础制造工艺，加快轻量节材、源头减污、节能降碳、资源利用、性能提升等共性技术攻关。

（三）推动产业和能源政策协同

一是加强“十五五”能源、电力、产业规划统筹研究。一体化布局绿色能源与零碳园区、绿色交通枢纽、算力设施，实施产业集群和绿色能源基地协同工程。二是实施以绿电和绿氢替代为核心重构工艺流程。在钢铁、石化、有色金属等重点行业实施绿氢、绿电倍增工程，开展电炉钢、电解铝等行业柔性用电试点，推动工业负荷由刚性向弹性转变。

（四）健全工业绿色低碳标准体系。

一是加快急用标准攻坚。以市场需求迫切、减排贡献突出、供应链带动作用明显的工业产品为重点，加强碳足迹核算标准供给。加快补齐退役光伏组件、风机叶片、锂电池等新型固废综合利用标准短板。二是推进创新标准引领。推动完善光伏、新能源汽车、绿色智算、绿色船舶、绿色航空、绿色电力装备、绿色轻工、环保装备等绿色低碳产业领域标准体系，支撑绿色发展新动能培育。强化绿色算力基础设施、数字化能碳管理、人工智能赋能精细化管理等数字化绿色化协同标准支撑。三是推动标准提升更新。着力推进工业节能节水标准制修订，不断扩大覆盖范围。推动绿色制造标准迭代升级，加快完成绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链等评价通则标准制修订，持续完善重点行业绿色工厂建设指南，实现重点行业全覆盖。

来源 | 新型工业化研究中心

编辑 | 办公室