中央“点名” 公积金制度改革破局在即

来源：21世纪经济报道

　　近期，公积金制度改革成为监管部门频繁提及的话题。

　　2025年12月召开的中央经济工作会议指出，深化住房公积金制度改革。在近10年的中央经济工作会议公报中，这是公积金首次被单独提及。

　　当月下旬，全国住房城乡建设工作会议召开，并提出“更好发挥住房公积金作用”“深化住房公积金制度改革”。该会议还透露，我国累计发放住房公积金个人住房贷款6.5万亿元，支持缴存人提取9.4万亿元住房公积金用于住房消费。

　　2026年1月2日，《求是》杂志发表题为《改善和稳定房地产市场预期》的文章，再度强调“深化住房公积金制度改革”。

　　在楼市中长期发展空间巨大、短期市场继续调整、稳楼市政策仍待加力的背景下，这些表态释放出的信号意义值得关注。

　　1月8日，《人民日报》发表题为《中央“点名”住房公积金，释放什么信号？》的文章指出，公积金很可能要迎来改革大动作。文章从公积金的用途、问题、提升空间，以及我国住房发展的现实需要入手，提出公积金改革的总体目标——“让大家贷得到、用得顺这笔钱，从而住得上更好的房子。”

　　调控“利器”

　　住房公积金是指国家机关、企事业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。作为中国住房保障制度改革创新的重要成果，公积金制度于上世纪九十年代推出，并很快成为一项普惠性制度。在推动房地产市场发展、实现居民安居优居等方面，公积金制度发挥了重要作用。

　　近年来，房地产市场进入调整期，在各项稳楼市“工具包”中，公积金制度是最常用的抓手之一。

　　根据中指研究院的统计，2025年全国各地共出台房地产政策超630条，其中围绕公积金贷款政策优化出台政策约280条，频次为各类政策最高。

　　从具体措施上，以提高公积金贷款额度、调整公积金贷款套数认定、优化“商转公”、扩宽提取公积金使用范围（如支付首付、物业费、装修款、税款等）等为主要优化方向。

　　2026年1月以来，成都、长春、沈阳等重点城市先后优化了公积金政策。

　　公积金的特点，决定了其容易成为调控工具的首选。

　　某住房政策领域的资深专家向21世纪经济报道记者表示，公积金的根本属性是强制性住房储蓄，直接关联住房需求。调整公积金政策，具有信号明确、传导路径短的特点。

　　同时，公积金覆盖范围大，且作用于供需两端，可以进行多维度、精细化调整。近年来常见的调整方向如扩大使用范围、支持异地使用、支持“一人购房全家帮”等，均是精细化调整的案例。

　　在执行层面，公积金管理中心是地方政府直属的事业单位，地方政府在公积金政策上拥有相当大的自主裁量权。这使得各地能实现 “因城施策”的快速响应，无需过多的协调流程。

　　最后，公积金贷款有额度上限（通常远低于房价），且申请人与缴存情况、收入严格挂钩。这天然地限制了杠杆的过度使用，并使之具有显著的“安全垫”效应。

　　破局猜想

　　虽然各地的公积金政策已经得到大幅优化，但改革空间仍然存在。

　　《人民日报》的上述文章指出，公积金存在利率较低、额度不够用等两方面的问题。具体来看，当前公积金账户存款年利率仅为1.5%，如果用不上，这笔钱的收益，大概率跑不赢通胀。

　　另一方面，相较于一线城市的房价水平，公积金贷款仍然存在一定缺口。由于商贷利率已经下降，与公积金贷款的利差只剩零点几个百分点，这使得公积金贷款的优势并不明显。

　　文章指出，2016年，全国公积金缴存余额是4.56万亿元；到2024年底，涨到了10.9万亿元，翻了一倍多。从提升效能的角度看，公积金制度确实需要改革。

　　上述文章还表示，2023年7月召开的中央政治局会议提出，“适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势”。其含义在于，现在住房供给从总量短缺转为总量基本平衡，主要问题是结构性供给不足，特别是保障性住房相对不足。

　　去年底中央经济工作会议的定调更明确：着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给。

　　文章表示，这也为公积金制度改革指明了方向，即不仅要止跌回稳，还要提升住房质量。文章指出，作为这套组合拳里的重要一招，公积金改革的目的在于，“让大家贷得到、用得顺这笔钱，从而住得上更好的房子。”

　　对公积金制度的改革，将有哪些具体的做法？

　　据住建部消息，住建部住房公积金监管司正加强顶层设计，立足缴存人不同阶段住房消费特点，研究优化住房公积金管理、扩大资金使用范围。同时，围绕“投资于人”，深入推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点，让住房公积金制度惠及更广泛就业群体。

　　在服务流程方面，该部门正在健全异地协同机制，推进“高效办成一件事”，提升服务标准化、规范化、便利化水平。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，在公积金领域，还有一些不合理的限制性措施。一是许多城市对公积金的使用设置了严格限制，如要求公积金缴存地、购房所在地、户籍所在地一致，导致公积金无法在城市群、都市圈内自由流动，影响了资金对“职”与“住”资源的配置效率。二是商业贷款转公积金贷款，在转换条件（比如偿还商业贷款年限、商业银行获准等）、转换额度上都有限制。

　　因此，进一步解除这些限制，有望成为改革的方向之一。

　　中指研究院也指出，预计2026年对公积金相关政策的调整将更为系统化，公积金使用范围扩大、提高公积金资金使用效率、支持异地互认互贷等或是重点方向，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度也将是重点之一。

　　前述专家还指出，从提升住房质量的角度，在保障性住房、“好房子”、城市更新、老旧小区改造等方面，公积金或有更大的支持力度。