当地时间1月7日,白宫正式官宣退出66个国际组织,涵盖31个联合国相关实体与35个非联合国机构,涉及气候治理、难民救助、区域经济合作等关键领域。这场史上最大规模的“退群狂潮”,是特朗普政府“美国优先”政策的极致体现,却也让美国百年积累的软实力遭遇系统性崩塌——国际信誉扫地、规则话语权旁落、同盟信任裂痕加深,曾经的“全球领导者”形象正在单边主义的迷雾中加速褪色。
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一、信誉崩塌:“契约精神”沦为空谈
软实力的核心是国家通过价值观、信誉与吸引力产生的非强制影响力,而美国的批量“退群”正彻底摧毁其赖以支撑的信誉根基。白宫给出的退出理由看似冠冕堂皇,声称这些组织“浪费资金、威胁美国主权”,实则是对国际责任的公然背弃——作为联合国最大出资国,美国承担22%常规预算和27%维和预算,却在全球需要协调合作的关键节点,切断对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处、联合国人口基金等机构的资助,导致难民救助、女性权益保障等公益项目被迫停摆。
这种“合则用、不合则弃”的霸权逻辑,让国际社会对美国的信任度降至冰点。皮尤研究中心2025年底民调显示,全球对美国多边领导力的信任度仅为28%,较2015年的64%暴跌过半;《2025年全球软实力指数》更将美国排名跌至第15位,政府治理、道德标准、对外友好等指标全面恶化。正如“软实力”概念提出者约瑟夫·奈所言,放弃多边机制意味着美国丢掉了主导全球议程的核心工具,而这种信誉赤字一旦形成,绝非短期可以修复。
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二、话语权旁落:主动让出规则制定权
国际组织是全球规则的制定平台,美国的大规模退出,本质上是主动放弃关键领域的话语权。在气候治理领域,美国退出联合国气候变化框架公约、国际可再生能源署等核心机制,直接丧失了全球减排标准的主导权,中国与欧盟借机加速推进绿色技术标准体系,碳边境调节机制(CBAM)等规则正逐步成为全球共识;在区域经济合作层面,退出联合国非洲、拉美等四大区域经济委员会,让美国在新兴市场规则制定中被边缘化,金砖国家、非洲联盟等组织趁机填补治理真空。
更致命的是,美国并未提出任何替代性全球治理方案,只是简单以“退群”甩包袱。诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·施蒂格利茨直言,特朗普政府正以惊人速度摧毁美国的国际声誉,而这种声誉正是美国维持霸权的无形支柱。当美国缺席后,全球规则开始在没有其参与的情况下形成,未来美国企业可能面临更多不符合自身利益的标准壁垒,长期来看将严重损害其经济竞争力。
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三、同盟离心:传统盟友加速“战略自主”
软实力的重要载体是稳定的同盟体系,而美国的“退群”正让盟友体系出现前所未有的裂痕。欧洲多国率先发声反对,德国外长直言“多边主义正面临冷战结束以来最严峻挑战”,法国总统马克龙公开支持联合国教科文组织,批评美国违背多边承诺;北约内部因美国此前退出《开放天空条约》已出现侦察共享缺口,此次批量退群更让盟友对美国的可靠性产生根本质疑。
传统盟友不得不开始寻求自主路径:欧盟加速推进“战略自主”,在气候、贸易领域独立构建合作网络;日本、韩国被迫在中美技术标准之间“双轨”布局,减少对美国的单一依赖;拉美、非洲国家则加强区域内合作,美洲国家组织秘书长明确表示“区域内合作比以往任何时候都更加重要”。曾经铁板一块的美国同盟体系,正在单边主义的冲击下走向松散,而这正是美国软实力衰退的直接体现。
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四、战略反噬:短期获利换长期失血
美国试图以“退群”节省会费、摆脱规则约束,却陷入“短期获利、长期失血”的战略陷阱。虽然退出部分组织每年能节省少量资金,比如退出联合国教科文组织可省下1.5亿美元,但这种精打细算的背后,是全球公共产品供给不足的反噬——世卫组织因美国退出预算削减超1/5,疫情预警能力下降;气候治理资金链断裂,发展中国家绿色转型受阻,最终仍会波及美国自身安全与繁荣。
更严重的是,美国的“退群”示范效应可能引发连锁反应,导致多边机制进一步碎片化。当“要么听我的、要么走人”成为大国行事逻辑,全球应对气候变化、公共卫生危机等共同挑战的能力将大幅下降,而美国作为全球影响力最大的国家,终将是这种无序格局的最大受害者。
美国退出66个国际组织的举动,绝非简单的外交政策调整,而是对自身软实力的“自杀式”打击。在全球化时代,软实力的强弱早已成为国家竞争力的核心要素,而单边主义、霸权思维注定与时代潮流相悖。美国若执意沿着“自断臂膀”的道路走下去,不仅会彻底丧失全球领导力,更会让自己陷入孤立无援的境地。
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历史已经证明,真正的大国影响力,从来不是靠军事威慑或单边施压,而是靠尊重规则、承担责任赢得的广泛认同。美国的软实力危机,本质是霸权逻辑与多边秩序的冲突,而这场危机的最终结局,早已在时代潮流中注定。
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