数字赋能，守护绿水青山——莆田为全域山体建“数字档案”

一、项目背景：

多山城市发展需求与生态保护如何两全？

莆田，作为一座“七山二水一分田”的典型多山城市与“木兰溪治理精神”的核心承载，生态保护要求和城市发展需求矛盾较为突出。

2020年，《莆田市山体保护条例》出台，但“哪些山要保？”“具体怎么保？”“如何平衡保护与利用？”等问题仍需具体方案。2023年，我院数字治理所与生态环境所组成联合团队，承接《莆田市山体保护规划》编制任务，旨在用数字技术找到生态保护与城市发展的“最优解”。

二、解决方案：

构建“数字驱动”的协同规划新范式

面对复杂挑战，项目团队跳出传统规划思路，开创了一套 “评估-规划-实施”全链条数字化工作方法。

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数据画像，多维评估

团队首先为莆田全域山体进行“精准画像”。不仅评估其生态资源、历史人文等保护价值，更创新性地从“建、观、游、思” 四个维度评估其利用潜力（即建设、景观、游憩、文化传播潜力），每座山体的特征与价值一目了然。

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数字赋能，精准划线

运用数字高程模型、三维GIS、舆情大数据分析等数字技术，结合历史文献与地名志判读，科学划定每座山体的保护边界和等级，解决了既往山体空间保护利用“底图不清、范围不明”的核心痛点。

将空间大数据分析、三维GIS模拟技术与实景踏勘方法结合，形成兼顾效率、精细化与可行性的景观眺望体系构建方法。

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创新管控，治理有抓手

为确保规划能落地、好管理，团队创建了“一图、一名录、一清单” 的数字化管控工具。

“一张图”：集成保护范围、视廊体系等规划信息的数字底图数据库，辅助“多规合一”项目审批。

“一名录”：为全市受保护山体建立数字档案，分类分级信息精准可查。

“一清单”：明确列出各类开发建设行为的正面和负面清单，管理要求清晰具体。

三、项目创新点：

技术融合引领规划变革

本项目的核心创新在于将数字技术深度融入规划全流程，实现了三大突破：

决策更科学：建立“保护-利用”多维量化模型，数据辅助管理部门精准决策。

管控更精细：构建“保、建、观、游、思”+“两类三级”管控体系，避免“一刀切”粗放治理，赋能精细化管控利用引导。

实施更高效：“名录+图集+清单”的模式，将宏观规划转化为政府日常审批管理的具体依据，打通规划落地的“最后一公里”。

四、项目成效：

规划赋能，治理增效

目前，本规划已成为莆田市山体保护管理的核心依据，有效解决了长期以来山体资源“家底不清、管控粗放”的问题。成功应用于多个城乡发展项目的审批决策中，避免了破坏性建设，科学保障了合理开发需求，实现生态效益与社会经济效益的统一。

申报部门：技术创新一所（数字治理研究所）

协作部门：生态环境研究所

项目地点：福建省莆田市

项目规模：莆田市全域山体

完成时间：2023年

合作单位：莆田市自然资源局等

清华同衡技术创新一所（数字治理研究所）、生态环境研究所简介

技术创新一所（数字治理研究所）是清华同衡技术研究与创新实践的核心板块之一。专注于城市数字化转型，运用大数据、人工智能、CIM等数字技术，为城市规划、建设、治理提供科学高效的数字化解决方案，赋能城市治理现代化。

生态环境研究所是清华同衡核心所。生态环境研究所专注于生态环境规划、环境影响评价、生态环境分区管控、生态修复规划、海绵城市与水系统规划设计等方面的理论研究和规划咨询工作。

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排版｜李刚

封面图/图片｜供稿部门

供稿｜清华同衡 技术创新一所（数字治理研究所）、生态环境研究所