开局“十五五” 奋斗正当时丨烟台“无证明城市”建设多点开花

“不用带身份证就能顺利拿到营业执照，这真给新的一年开了好头。”在烟台市政务服务中心大厅，市民孙先生拿着刚刚办理好的营业执照，兴奋地告诉记者，“本以为没带身份证得再跑一趟，可行政审批部门的工作人员说‘无证’也能办。”随后，在工作人员的引导下，孙先生通过电子证照系统几分钟就办完了业务。

群众办理业务有了“绿色通道”

像这样“减证便民”的场景，眼下已在多领域得以实现。例如，医保票据从“纸间”到“指尖”、“电子亮证”逛景区、进药店可“亮码购药”、居民“零跑动”办电、电子身份证亮证入住酒店……自烟台“无证明城市”建设以来，群众在烟台办理业务有了“绿色通道”。

聚焦企业群众办事难点堵点，烟台通过整合数据资源、创新应用场景、优化服务流程，着力打造覆盖政务服务、行政执法、社会生活等全领域的“无证明”生态体系，切实提升服务效能和群众获得感。

截至目前，烟台已归集电子证照数据355万条，居民身份证、结婚证、不动产证等296类常用证照实现共享使用，“无证明城市”建设在文旅、金融、通信、医疗、交通、水电气暖、行政执法、基层减负等52个场景多点开花。

以往，企业群众常被办事证明材料多、开具难、来回跑等堵点问题困扰。早在2022年，烟台市大数据局组织人员赴区市一线窗口实地调研，找准问题理清思路，以使用频率高、覆盖面广的居民身份证、营业执照等为切入点，开展重点攻坚，并于当年先后印发《烟台市2022年打造“无证明城市”行动方案》《“减证便民”工作实施方案》，深化“放管服”改革，加快转变政府职能，拓展电子证照证明应用和服务领域，全面推动烟台市“无证明城市”建设工作落实落地落细。

“无证明城市”建设多点开花

烟台市公安局、烟台市行政审批服务局针对证件照片“多头拍照、标准不一、数据不通、反复提交”的堵点问题，创新研发“烟台e拍通”系统，率先在全省完成“一拍共享、一照通用”改革落地，实现全市262类政务服务、社会化服务场景从“办一个证、拍一次照”转变为“拍一次照、多场景用”。

烟台市交通运输局依托“道路运输驾驶员从业资格联审联办”系统，驾驶员报名只需要用手机出示身份证、驾驶证电子证照，窗口工作人员核查符合条件，即可完成报名并在网上预约培训考试。审核时间由近10天压缩至即时办结，群众跑腿次数由4-6次减为1次，纸质材料提交量实现“零提交”，每年减少群众上门办事约3万人次，减少证明材料提交约14万份。

烟台首创“数字联合检查平台”，建立八位一体执法监管机制，形成全流程、全领域、全链条的监督网络，有效保障涉企检查规范运行。自2023年平台正式运行以来，为全市经营主体减负成效明显，全市涉企联合检查比例达51.94%，累计减少重复检查8.2万余次，资质到期电子预警覆盖全市104.22万个各类证照。

以“鲁通码”为载体，广泛拓展社会生活中的“无证明”应用场景。市民除了凭借“鲁通码”可以便捷地完成酒店入住、公交出行、景区游览等活动，还可以通过“鲁通码”互扫实现租客、房东以及房产信息的相互核实，确保双方在签约前掌握真实、准确的信息，让租赁双方更安心、租房过程更省心、租赁场景更放心。

持续擦亮政务服务品牌

“无证明”不等于“零证明”或不需要证明，而是指可以通过数据共享、告知承诺、部门核验等方式获取证照证明，不再要求群众提供，为群众和部门工作人员减轻负担。

“十五五”期间，烟台“无证明城市”建设将深度依托养老服务、社会救助、网约车运营等高效办成一件事重点领域，以电子证照全场景应用为核心抓手，充分释放“无证明”数据红利，打破跨部门数据共享壁垒，推动身份证、户口簿、不动产证等高频电子证照与业务系统深度融合，实现证明材料“数据替人跑”的智能化核验，彻底改变以往“办事必带证、无证难办成”的困境，让“群众办事不求人、企业办事不跑腿”成为常态。同时，聚焦基层服务“最后一公里”，在社区便民服务专窗全面推行电子证照免提交服务，优化“爱山东”APP“亮证即办”体验，让群众无需额外提供纸质证明材料，充分感受电子证照的便携性与数据共享的高效性，持续擦亮“民事无忧、企事有解、政事高效”的政务服务品牌。