宁夏第二批规范涉企行政执法典型案例

去年以来，按照党中央、国务院决策部署和宁夏规范涉企行政执法专项行动推进要求，全区各级行政执法部门创新机制、压实责任，有效遏制了乱检查、乱罚款等行政执法突出问题，行政执法监督质效显著提升，广大市场主体和群众的获得感、满意度持续增强，形成了一批可复制、可推广的经验做法，切实发挥了典型案例的示范引领作用。现将10个典型案例予以公布。

案例一：中卫市“三减”执法模式

【关键词】

综合查一次、分级分类监管、包容免罚

【基本情况】

中卫市构建“三减”（涉企检查减量、减频、减负）执法新模式，推动规范涉企行政执法专项行动提质增效。编制《中卫市重点领域跨部门综合监管事项清单》，涉及食品生产经营、特种设备安全、殡葬服务等15个重点领域103项监管事项。坚持“进一次门、查多项事”，杜绝对企业多头检查、重复检查，各行政执法单位开展联合检查122次，检查频次同比下降35.86%。确定“白名单”企业49家，“黑名单”企业16家，严格落实差异化分类监管措施，降低“白名单”企业迎检频率。制定包容审慎监管免罚清单22个，不予、从轻、减轻处罚事项347项，指导执法部门办理不予、从轻、减轻处罚案件794件，推动执法方式从“刚性约束”向“刚柔并济”转变。

【典型意义】

中卫市创新构建“三减”执法新模式，通过整合检查事项、实施差异化监管、推行柔性执法，切实为企业减负松绑，有效破解了多头执法、重复检查等企业发展痛点问题，体现了执法理念从“管理”向“服务”的根本性转变，是优化营商环境、深化“放管服”改革的生动实践，提升了监管的规范化、精细化水平，增强了企业的获得感与满意度。

案例二：宁夏回族自治区公安厅“四步五评”工作法精准清理涉企执法存量问题

【关键词】

四步五评、涉企案件全流程核查、执法存量清零

【基本情况】

规范涉企行政执法专项行动期间，宁夏回族自治区公安厅创新建立涉企案件问题排查“四步五评”工作法，构建“全链条核底、多层级评查、精准化整改”的涉企执法存量清理体系。全面自查2019年以来85件涉企审批政策文件与2023年以来7.2万余件涉企审批事项，通过系统筛查锁定初始案件库、专班梳理剔除非涉企案件、办案单位补充申报漏报案件、区市县三级核校确认数据“四步核底”，最终核定2023年以来全区涉企案件2100起。通过县级全量评（覆盖1492起行政案件）、市级提级评（抽查30%敏感案件）、警种抽样评（专业领域精准核查）、专班重点评（研判存疑与投诉案件）、地区交叉评（跨市监督防“本地保护”）“五评把关”机制，从1492起行政案件中查出394起问题案件，排查出28个审批领域操作不规范问题。

【典型意义】

宁夏回族自治区公安厅建立的“四步五评”工作法，以“全链条核底”厘清底数、“多层级评查”找准问题、“精准化整改”解决难题，实现宁夏涉企执法案件存量清零。针对不同问题实行“一案一策”分类整改（即时问题3日内更正、影响经营问题5日内处置、长期问题建章立制），确保问题全面整改到位。通过规范执法切实维护企业合法权益，为全国公安系统提供了涉企执法存量清理的标准化模板，为优化法治化营商环境提供了坚实支撑。

案例三：宁夏回族自治区药监局“智慧赋能+分类施策”涉企监管模式

【关键词】

智慧监管、AI药监助手、风险分类、差异化监管

【基本情况】

宁夏回族自治区药监局围绕“减频次、强精准、提效能”核心目标，创新融合技术赋能与分类监管，构建“智慧工具支撑+差异化监管落地”的涉企执法新模式，既破解传统执法效率低、“一刀切”等痛点，又实现监管资源精准投放与企业负担有效减轻。率先上线全国首批药品监管大模型AI药监助手“智通宁药”，深度覆盖药品领域4个重点监管场景，在银川、石嘴山等地开展试点，打造全流程智能执法支撑体系。通过AI技术加持，“对话式监管”实现执法文书自动生成、法律依据智能检索，单次执法检查时间由传统3小时压缩至1小时，检查效率提升3倍。以企业信用等级与风险程度为核心依据，建立“高、中、低”三级动态差异化监管体系，实现“精准监管不缺位、无事不扰不越位”。高风险企业每半年必查现场，确保重点领域监管到位；低风险企业以非现场检查为主，抽查比例不低于30%；对信用良好企业实施“无事不扰”政策，将现场检查频次降低至50%。加强智慧工具与分类监管深度融合，实时分析企业风险数据，动态调整企业风险等级，确保分类监管的科学性与时效性；同时，在“亮码入企”检查中嵌入风险等级提示模块，执法人员扫码即可获取企业风险信息，精准确定检查重点，避免“盲目检查”，进一步提升监管精准度。

【典型意义】

宁夏回族自治区药监局“智慧赋能+分类施策”监管模式，是新时代涉企执法从“粗放式”向“精细化”转型的重要实践。该局率先建成全国首批药品监管大模型AI药监助手“智通宁药”，获准加入国家药监局“人工智能+药品监管”协同创新平台，通过三级动态差异化监管体系实现“监管效能最大化、企业负担最小化”，获国家药监局通报表扬，成为全国药品监管系统智慧执法典型案例。

案例四：银川市金凤区流动摊贩治理“三互三阶”新模式

【关键词】

柔性执法、执法监督、流动摊贩治理

【基本情况】

金凤区探索构建“三互三阶”流动摊贩治理新模式，融合自治、德治、法治提升市容环境治理效能。在银锣巷亲水苑西门疏导点组织摊贩成立“三互小组”，民主推举负责人，建立“相互监督、相互检查、相互帮扶”机制，形成“点上有人负责、片内有组管理”的网格化自治体系，推动摊贩治理从“被动接受”向“自我管理”转变。执法检查中创新建立“三阶引导”机制，首次违规教育警示，再次违规批评备案，三次违规依法处置，兼顾执法温度与法律权威。

【典型意义】

“三互三阶”流动摊贩治理模式是规范涉企行政执法在小摊贩治理领域的生动实践。通过“三治融合”整合政府治理、社会调节与基层自治，将柔性执法理念融入摊贩管理全流程，以分级引导兼顾执法尺度与温度，用内部监督织密治理网络，为基层破解流动摊贩管理难题提供了可复制的范本。

案例五：银川市贺兰县涉企执法监督“六联”机制

【关键词】

涉企执法、规范执法

【基本情况】

规范涉企执法专项行动开展以来，贺兰县直击执法痛点堵点，打破监督壁垒，整合监督力量，创新构建“六联”监督机制，切实保障企业高质量发展。联动纪检监察监督，深化“纪法协同”，移送问题线索4条，联合纪检部门对执法乱象高发单位进行约谈。联动法治督察监督，系统排查涉企执法不规范问题，聚焦城市管理、食品药品等8个民生关切度高的涉企重点领域，靶向制定整改任务清单，推动涉企执法精准化、规范化。联动政府督查监督，将规范涉企行政执法专项行动纳入政府督查范围。联动行政复议监督，以复议案件为切入点，建立“个案纠错、类案规范、制度完善”监督机制，评查重点领域案卷1278本，梳理涉企复议及行政诉讼案件30件，下发《行政执法监督意见书》16份。联动内部监督，督促18家执法单位成立法制审核（执法协调监督）机构，完成法制审核471件。联动热线监督，建立企业诉求“绿色通道”，收集执法问题线索及投诉建议434件并分类处置。对投诉问题多、核实率高、满意度低的执法领域开展针对性指导，切实提升企业和人民群众满意度。

【典型意义】

贺兰县“六联”监督机制的创新实践，打破了涉企执法监督的部门壁垒，整合了全域监督力量，构建起全链条闭环监督体系。该机制以精准监督直击执法不规范、流程不严谨等突出问题，通过规范执法筑牢法治底线，推动执法单位从“被动整改”转向“主动服务”，让法治成为优化县域营商环境的核心支撑。

案例六：石嘴山市大武口区“双轨监督机制”规范涉企执法

【关键词】

涉企执法监督、社会共治、双向反馈、治理效能

【基本情况】

专项整治期间，大武口区司法局针对涉企执法中“检查多头、处罚重复、沟通不畅”等问题，创新建立“执法监督联系点+执法监督员”双轨监督机制，通过企业端直报与社会端共督双向发力，切实打通规范执法的“最后一公里”。在食品、科技、物流、新能源等12个重点行业设立行政执法监督企业联系点，建立“定人对接、定期走访、定向反馈”工作机制，确保企业意见建议有人接收、快速转办、及时回应。面向社会公开选聘律师、媒体人、企业管理者等各领域行政执法监督员22名，参与执法监督、案卷评查、政策论证，深入企业开展“订单式”普法宣讲，实现“在监督中服务，在服务中监督”。机制运行以来，大武口区涉企行政检查频次同比下降31%，行政诉讼败诉率下降至5%，执法规范化水平和企业满意度实现双提升。

【典型意义】

大武口区创新构建“执法监督联系点+执法监督员”双轨监督机制，以系统思维搭建科学完善的涉企执法监督体系。通过企业直报与社会共督双向反馈，进一步拓宽执法监督渠道、规范涉企行政执法行为，切实提升了涉企执法监督质效。

案例七：石嘴山市惠农区制定《行政联合检查合规指引》

【关键词】

行政联合检查、跨部门协同、合规指引、清单化管理

【基本情况】

专项整治期间，惠农区出台覆盖殡葬服务、城镇燃气、公路运输车辆等19个重点领域的《行政联合检查合规指引》，破解基层行政执法存在的“随意查、重复查、多头查”等顽疾。《合规指引》将分散在多部法规、多个部门的监管要求，转化为清晰易懂的“企业合规说明书”，针对19个领域企业常见的311个合规事项，分析478种常见违法表现，列明629条法律法规依据，提出345条合规经营建议。同时，惠农区建立“综合查一次”联动机制，对同一市场主体，由牵头部门统筹相关执法力量实施一次性联合检查，实现“进一次门、查多项事、结果互认”，最大限度减少执法对企业正常经营的干扰。该模式推动监管理念从“以罚代管”向“服务式监管”转变，通过清单主动推送合规风险点与整改路径，引导企业开展自查自纠，实现从“被动受检”到“主动合规”的跃升。

【典型意义】

惠农区聚焦基层行政执法“随意查、重复查、多头查”顽疾，以清单化管理梳理19个重点领域合规事项、违法情形与整改建议，推动监管理念从“以罚代管”转向“服务式监管”，引导企业从“被动受检”变为“主动合规”，为推动当地高质量发展提供了法治保障。

案例八：吴忠市青铜峡市涉企检查柔性执法

【关键词】

包容审慎、不予处罚、环保执法

【基本情况】

2025年9月，12345政务服务热线接到群众投诉，反映位于青铜峡工业园区新材料片区的宁夏某科技有限公司夜间散发辛辣刺激性异味，影响周边居民生活。吴忠市生态环境局青铜峡分局联合园区管委会开展现场核查，通过执法记录仪全程记录排查过程，确认异味源于企业酸浸工序。因企业工艺变更，物料沉淀堵塞风管导致抽气不畅，出现短暂烟雾逸散。经核查，该企业已依法取得排污许可证，环保设施配套齐全，出现的问题系工艺调整后突发状况。该企业无主观违法故意，未造成持续性环境影响，未触发安全底线，符合《宁夏回族自治区生态环境领域实施包容免罚清单（2022版）》中“其他违法行为轻微并及时纠正，没有造成环境污染后果的”的适用情形，执法部门决定不予行政处罚，并联合环保技术专家为企业制定针对性整改方案。

【典型意义】

本案是青铜峡市柔性执法与服务企业的生动实践，体现了执法部门包容审慎的执法理念。青铜峡市深入践行“教育与处罚相结合”原则，建立“免罚轻罚”清单，以柔性执法彰显执法温度。2025年以来，当地共办理涉企处罚110件，其中适用从轻、减轻或不予处罚的案件87件。

案例九：固原市西吉县创新大型活动涉企执法“三项机制”

【关键词】

活动保障、涉企执法监督

【基本情况】

西吉县以“安万秦腔”演出活动保障为契机，创新大型活动涉企执法“三项机制”（“联合检查＋疏堵结合＋精准管控”）。构建“部门联动、责任到岗、执法维序”联合检查体系，设立一批便民合规经营摊位与停车服务示范点，形成“预案+演练+巡逻+引导”全流程管控闭环，实现涉企执法“检查一次、规范全面、服务全程”。建立“联合检查、一次到位”机制，由县文广局牵头，联合公安、应急管理、消防救援大队等部门开展涉企行政检查，从源头减少多头执法、重复检查现象。设立“疏堵结合、便民经营”示范点，由县城市管理综合执法大队统筹规划320个免费合规经营摊位，县公安局同步优化停车服务与交通引导，实现“看好戏、享便利、合规管”的良好效果。构建“精准管控、全程护航”闭环管理，公安部门通过“预案+预演”双保障、“巡逻+值守”全覆盖、“引导+管控”双举措，构建“通行顺、经营稳、服务优”全时段交通安全服务体系。活动期间，各执法单位共服务企业及商户200余家，疏导人流、车辆数万人次，未发生一起涉企执法投诉事件。

【典型意义】

西吉县创新大型活动涉企执法“三项机制”，实现了涉企执法从“分散重复”向“联动高效”转变，从“简单管控”向“服务引导”转变。通过全周期、嵌入式执法服务，既保障了大型文化活动的顺利举办，又提升了市场主体获得感和满意度，形成了“执法有温度、经营有规范、发展有保障”的营商服务新格局，为统筹大型活动管理与涉企执法监督提供了可复制的经验。

案例十：固原市彭阳县“2+1+1”涉企执法诉求沟通新模式

【关键词】

涉企沟通机制、政企沟通

【基本情况】

彭阳县创新“2+1+1”涉企执法诉求沟通新模式（“两项机制”+“一批联系点”+“一套闭环流程”），通过建立“两项机制”（“常态化诉求沟通机制、季度走访调查机制”），设立“一批行政执法监督企业联系点”，构建“一套闭环流程”（“清单化管理、闭环式整改”），建成“诉求有渠道、走访全覆盖、整改有实效”的涉企执法诉求沟通体系。定期举办民营企业座谈会，征集民营企业对行政执法和行政执法监督工作的意见建议，指定专人限期处理答复。在宁夏美臣纺织科技有限公司等5家企业设立首批行政执法监督企业联系点，打造政企常态化沟通“前沿哨点”。健全季度走访调查工作机制，县司法局组织全县12个司法所每季度分行业领域走访市场主体，面对面倾听市场主体在规范执法、减轻负担等方面的诉求。截至目前，共走访市场主体1963家，收集乱罚款、乱检查、粗暴执法等各类问题线索14条。针对收集的问题线索，实行“清单化管理、闭环式整改”，建立问题清单74条，制发《督办函》32份，督促相关执法部门限期完成整改。

【典型意义】

彭阳县“2+1+1”涉企执法诉求沟通模式推行以来，执法监督的针对性与有效性显著提升，实现了企业从“被动投诉”转为“主动参与”，执法部门从“被动整改”转为“主动服务”的良性互动。全县企业诉求响应率、问题整改率均达100%，切实减轻了企业经营负担，为民营经济发展营造了“亲清有度、公正透明”的法治化营商环境。

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