乡村“不想管、不好管、不敢管”的那些人，怎么办？

乡村“不想管、不好管、不敢管”的那些人，怎么办？

碧翰烽/文

乡村社会治理，总是不能绕开这样一些人。这些人，乡村组织不好管，有的甚至不敢管，还有的就是不想管，管理难度之大，可想而知。

1：心里过不去那个坎！

当年开展扫黑除恶专项斗争的时候，曾有一位领导讲过一个现象。说的是某某村子，有群众举报村里一条河道内存在违法养殖，污染水源，威胁河道安全，后来领导带着执法人员到村里调查，发现果真如此，于是决定采取执法行动。

可是，随行的村支书竟然面有难色，“领导，这可不好办啊。”

领导有些诧异，这有什么不好办的，依法执法，保护环境，条条都有依据。村支书解释了一些理由，最令人费解的竟是，“承包这条河道养殖的老板是一个劳改释放犯。”潜台词中，就是这个人不好惹。

领导听了更是气愤，“劳改犯怎么了？难道他们还有特权不成？”

事后领导很是感慨，如果连乡村组织都怕这样的人，正气怎么伸张。

令人庆幸的是，随着近些年来的扫黑除恶，这样的现象已经大大改观。像当年刑满释放犯那样的“威风”，如今在基层大大减少了。比如村干部队伍当中的“刑释人员”已经被清理，还有刑释人员也不敢再拿自己的“坐牢”经历耍威风、讲狠。

不过，对于刑释人员的帮教安置，仍然是基层工作需要做的。或许有人不理解，觉得为什么要去帮助他们，可事实上，如果不帮助他们，他们就可能被社会所歧视、所淘汰，最后又会危害社会。

不要说社会上不理解，就是乡村里的干部也不一定理解。一次走访某村时，一位村支书讲述了他们村里的一名刑释人员，当年因为强奸罪被判刑，出狱的时候已经快70岁了，身体又多病，监狱通知乡里去接人，出发前大家还不知道这名刑释人员的具体情况，后来得知他曾犯的罪名时，同行去接的几个人心里顿时感觉不是滋味。

但是没有办法，快70岁的年纪，村里也没有直系亲人，种地也不可能，后来乡村一起想办法，将他送进了养老院。

尽管如此，一位村干部还是告诉我，“心里过不去那个坎，为何要帮助他这样的人？“

2：精神病人管理的难题。

随着经济社会发展的加快，伴随的也有人们心理问题的增多。如果加上抑郁症的话，今天有心理问题的人数可是不少。

我在走访村里的过程中，不少村支书都谈到了精神病人管理的难题。一方面如何防范自杀倾向，现在有心理问题自杀的可是存在，尤其有的是年轻人；另一方面就是如何防范暴力倾向，不让他们威胁他人生命安全。但是难度之大，远非当下的基层能够完全解决。

一是，有些精神病人的家庭，生活大多相当困难，无论是给孩子治疗还是监护，能力都还不够。因为父母几乎被这个孩子所困扰、所牵累，哪有多少时间去发展生产、外出打工、增加收入？

一位村支书告诉我，他们村里有2名精神存在暴力倾向，2家都是低保户，年龄都在三十岁左右，发作时砸过银行柜员机，打过父亲。平时看起来很正常，发起病来真是不可预防，只能时时监督他们吃药。

还有一个村，村里有3名暴力倾向的精神病人，也都是30多岁，2男1 女。三个家庭都是低保户，父母也只能是在农村务农，无法外出打工。有一年冬天，其中一男的精神病人持菜刀追着7人赶，其中还有一名孕妇，给几位村民造成了轻微伤的后果，结果赔了8万元。

二是，随着父母年龄的偏大，有精神病的孩子又在慢慢长大，监护能力自然而然会减弱。

某村有个精神病人，今年已经四十多岁了，有暴力倾向，其父母七十岁了，身体也不好，根本看护不好这个儿子了。村支书告诉我，为了不生事端，他们村里派了一名退职的村干部，定期到其家里看望，叮嘱及时服药。

还有一位60多岁的精神病人，出走失踪20多年，突然有一天回到村里，可是无儿无女，又有花痴、打小孩等倾向，村里只好将他送到精神康复医院，帮助解决了低保。

三是，治疗费用也还存在一些问题。据一位县级精神康复医院院长介绍，他们院里收治的病人常年有上千名，不少具有暴力倾向，可是费用存在大问题，使得医院运转困难。一者有精神病人的家庭困难，根本难以承担治疗费用，但又不可能不治，不然到社会上就有危险；二者有些政府强制医疗的对象，也往往是费用得不到落实。

据基层反映，目前管理精神病人，没有什么好的办法。一是主要依靠父母等监护人，二是送医院治疗。但医疗费用不小，有的父母监护能力弱，还有责任难到位。而基层组织也受制于人力、财力、能力的制约，使得监护、看护做不到位。

特别是有些心理偏执的人员，就连基层干部也觉得没有多大把握，毕竟大家也不懂心理知识，有时候说话难得说到一起，处理问题更为棘手。

3：青少年的问题难管。

有位村支书说，现在农村有个怪象，就是年老人在做事，年轻人在玩。

如果向村干部问起吸毒人员的情况，村干部一般还是能说出几个人的姓名，但问他们现状如何，一般就难以说得上了，因为他们大多在城里厮混，平时村里也不好问、不想管、更难管。

某社区一名吸毒人员，30多岁，未婚，无业人员，患有乙肝、肺结核等病，多次到社区扬言要钱买毒品，报警后派出所也很为难，说关不进去，除非有事实行为。他的哥哥每年要给他钱，社区每年也要给他几千元。后来终因“以贩养吸“涉嫌犯罪被抓。

还有农村留守儿童问题，缺乏正常的父母关爱，隔代抚养的，不少有溺爱问题，加上网络游戏和不健康书籍等影响，使得少数留守儿童沾染恶习，甚至走上违法犯罪。

某村一名16岁中学生，生下不久，父母就离婚了，父亲常年在外打工，母亲在他3岁后就跟人家结婚了，平时都是爷爷奶奶看护的。读初三那年，他竟跑到一户人家先偷了2万元，过了10天后又想偷6000元，结果被抓住了。偷来的钱，他买了2部手机，充QQ币，花得只剩几千元。报警后，村里出面进行处理，打电话给其父亲，说不回来，也不管，母亲根本联系不到人，后来还是由姑妈凑钱进行了赔偿，最后警方考虑是未成年人，以教育为主，没有采取司法措施。

这位村支书说，像这样的父母，完全不履行监护责任的，法律该怎么惩处？没有可操作性的细则，仅仅民事责任，都可以拒不履行。而现在的未成年人犯罪，法律都是从轻、减轻甚至免除的。

4：不是村里原因导致的上访难题。

在村里走访时，村干部都会头疼于当下的上访难题，不好处理，也很棘手。

为什么会引发上访？原因很复杂，这是一个发展的必然现象，短时期内不可能消除。因为村干部的原因导致的上访，当然要由村里负责，并要追究责任。

不过，有一些上访人员，却不是村里造成的，只是因为户口在村里，按照属地管理原则，要尽到职责。

这里面又有不少是历史遗留问题。比如一位村里的上访人员，多年前因为受伤，得到过赔偿，并且结了案。可是事隔多年，又提出要赔偿。

有位山村的村支书说，他们村里有位改制企业员工，60多岁了，患有职业病，当年改制时给他补偿了，办了低保。现在又提出要求补偿几十万元。这本是历史遗留问题，而且也不是村里的企业，村里如何处理？

但责任还是要尽到的，村里想了不少办法，主要就是感情上投入，从生活细节上给予关心关爱。村支书通过和他的日常交往当中，时不时请他吃个早餐，让他搭个便车，帮他出个小钱，慢慢地变成他亲近的人。还和他的两个子女多方沟通，帮助一个找了份乡里的工作，另外一个也通过他村里的同学做工作，慢慢地大家都敞开心怀。

村支书感慨，农村人还是讲感情的，最终在乡里的帮助下，每年落实了免费治疗的费用，低保给其提了标准，还办了临时救助，特别是还给他找了份村里的临时工作岗位，多少有点工资收入。慢慢的，他就不再上访了。

然而，这样的一些处理也毕竟有限。有些问题，村里也没有很好的办法，资源只有那么多，而且也得依法依规。解决问题，还得是谁的问题谁负责。

5：激发村民自治活力。

治理好一个村子，一个重要的措施，还是要激发村民自治活力，让大家都成为治理的主体，而不只是被管理、被服务的对象。

首先要守住法治底线，不能让老实人吃亏，不能让坏人得利。在这个方面，过来有些问题，那些老老实实听话的村民，往往就有上当吃亏的感觉。比如有极个别上访者，如果找到上级给了钱，回村后还吹牛、炫耀，让人觉得“会哭的人有奶吃“。比如在取消农业税费之后，曾经就规定不得通过抵扣补贴来追缴欠税，这就让那些老老实实交税费的村民感到吃了亏，对他们其实是不公平的，也会造成一个不好的导向。

在这个方面，重点就是要村干部带头，党员带头。现在有的村干部只考虑自身的利益，还欺压老百姓当村霸，处理事情也不公平，搞关系保、人情保，这样一些问题，让老百姓深恶痛绝，坏了基层的形象。对于这些危害百姓的“苍蝇“，就要依法依纪严肃处理，绝不能姑息。

还有少数党员的觉悟实在不敢恭维，他们只讲自己利益，不讲义务。有的地方党员开个会，还要发钱才能来。

其次要纯洁民风，让正气成为主流，让好人扬眉吐气。这些年，随着市场经济大潮的影响，金钱至上的观念不断渗透到村里。

比如村里打牌赌博成风，好逸恶劳、不讲卫生的现象令人忧虑。

一位村支书说，这些年农村大搞人居环境整治，卫生环境得到了大为改观，当年农村脏乱差的现象正在得到解决。他说，当年有一个村民小组是最脏的，如今却是最干净的，村民不仅搞好自家的卫生，还自发地清理路边的杂草，栽上了花草，成了名符其实的美丽乡村。

这位村支书介绍了村里工作的经验，就是通过广播会进行通报，讲卫生的给予表扬，不讲卫生的户就点名通报。他坦言，为此他还到那些特别懒的户去骂过人，说他们不讲卫生不干活。

最后，就是要多听民意，让老百姓自己做主。村规民约，不能写在纸上，也不能挂在墙上。像治理人情风、殡葬改革等移风易俗的事情，就要大家一起商量，不能搞行政上的一刀切。还有低保户、贫困户的认定，除了用大数据精准掌握情况之外，也要听听大家的意见，接受大家的监督。还有一些村里的小矛盾、小纠纷，也不妨多由村民们参与，大家来评判，看看如何化解最好。很多时候，这样的效果会更好。