“除掉马杜罗”，特朗普早就下了决心

当地时间1月3日，美国对委内瑞拉发动军事袭击，并将该国总统马杜罗夫妇从首都加拉加斯“绑架”。马杜罗后被送至纽约接受“审判”，对于美方提出的“毒品恐怖主义”等多项罪名，马杜罗予以否认，并在法庭上坚称自己仍是委内瑞拉领导人。

特朗普政府这一突袭行动震惊世界。恰在1990年的1月3日，当时的老布什政府动用美军入侵巴拿马，同样以“贩毒”为名抓捕了当时的该国最高领导人诺列加。巴拿马行动美国投入2.8万美军，其中23人阵亡。美军在突袭委内瑞拉过程中派出约4500人，未有人员死亡，但有6名士兵受伤。

这两场行动体现了美国对拉美和加勒比地区国家的强硬干涉。早在1823年，美国第五任总统门罗就提出“美国不干涉欧洲政治，欧洲亦不介入美洲新大陆”的宣言，后被称为“门罗主义”。时至今日，宣扬“美国优先”的特朗普以自己的独有做派，用行动对“门罗主义”进行新的诠释。此前，《纽约邮报》曾借用唐纳德·特朗普和门罗之名，以“唐罗主义”（Donroe Doctrine）概括特朗普政府的西半球政策。而特朗普本人对“唐罗主义”的说法非常满意，在其“真相社交”网站账号上转发了该文章的图片。

2025年12月1日，美属维尔京群岛的主岛圣托马斯，美国海军“杰拉尔德·福特”号航空母舰抵达港口。本文图/视觉中国

“门罗主义的特朗普推论”

2025年12月4日，白宫发布《美国国家安全战略》。这份文件展现了特朗普政府崇尚实力、以利益为基础、信奉交易主义等特征。它声称，美国不能允许任何国家变得过于强大，以至于能够威胁美国利益。特别是，这份文件赤裸裸地宣扬美国在“西半球”重塑霸权的野心，称“在门罗主义被忽视多年后，美国将重新主张和执行门罗主义，以恢复美国在西半球的主导地位”。这种做法被命名为“门罗主义的特朗普推论”。门罗主义的要义在于，美国拥有介入美洲国家事务的“警察权”，美国是这个地区的霸主。

在特朗普看来，西半球是美国的传统势力范围，其第一任期就曾对“门罗主义”大加褒扬。2018年9月，特朗普在第73届联合国大会发表演讲称：“自门罗主义确立以来，美国的正式外交政策就是拒绝外国干涉西半球。” 特朗普第二任期开启后，出于应对非法移民、重塑经济供应链、推进大国竞争等多重考量，美国将强化对西半球的掌控力作为外交政策的重点。2025年1月30日，鲁比奥在《华尔街日报》刊文称，特朗普第二任期的外交政策具有“美洲优先”特征。鲁比奥就任国务卿的首次出访目的地，也是拉美和加勒比地区国家。他毫不掩饰特朗普政府希望这些国家听命于美国的态度。

“毒品恐怖主义”是特朗普政府的新发明，宣布美国的南部边境受到“入侵”，以国家紧急状态为名动用美国军队，将打击毒品犯罪作为侵犯美洲国家主权的理由。特朗普政府在美国和墨西哥边境区域部署约1500名现役军人，使用军用直升机展开边境巡查，改变了此前美国南部边境无美军现役部队的状态。

早在特朗普第一任期，他就希望将马杜罗赶下台，并对委内瑞拉实施严厉制裁。1999年查韦斯当政后，委内瑞拉一直被美国视为“眼中钉”。奥巴马执政时期，美国政府宣称委内瑞拉“对美国国家安全构成极不寻常的威胁”。拜登执政时期，美国对委内瑞拉的外交接触失败，继续对该国加大施压。随着西半球在特朗普第二任期的国家安全战略中重获中心地位，美国早已下决心“除掉马杜罗”。2025年10月以来，特朗普政府对委内瑞拉的军事施压不断升级。美军在加勒比海区域增加军事部署，多次袭击委内瑞拉的船只，造成人员伤亡。南方司令部还牵头组建“联合特遣部队”，这是美军采取军事突击行动的强烈信号。

2025年11月7日，墨西哥边境城市华雷斯城，墨西哥士兵关注飞过的美国陆军直升机。

“新美国帝国主义”

在特朗普看来，获取石油、关键矿产等战略性资源对实现“让美国再次伟大”目标至关重要。国务卿鲁比奥在国务院内部明确提出，争夺能源和资源的主导权是美国外交政策的优先事项。这一逻辑也体现在特朗普对格陵兰岛和加拿大的领土野心。目前为丹麦领土的格陵兰岛不仅拥有丰富的石油和天然气资源，还是石墨、锂、稀土等矿产资源的富集之地。

美国对石油的掌控，不仅是因为其日均消费2000万桶的经济需求，也出于确保美元霸权地位的目的。石油贸易数十年来一直以美元进行，形成所谓“石油—美元”。如果美元不再是石油交易的主导货币，美国的金融霸权就会被削弱。委内瑞拉拥有全球已探明最大石油储量，尤其是该国是世界上重质油的主要输出国。特朗普称，委内瑞拉政府此前没收属于美国企业的资产，等同于“偷走了美国的石油”。如美国控制委内瑞拉，可影响全球石油的定价，削弱沙特等欧佩克组织成员在能源领域的对美博弈能力。

此外，委内瑞拉天然气储量居全球第八，其拥有的镍、锰、稀土等也是美国所需的战略资源。值得警惕的是，特朗普政府的目标不只是获取委内瑞拉的资源，而且试图使委内瑞拉脱离与中国、俄罗斯、古巴等国经贸合作的轨道，转而成为受美国控制的资源提供者。在罗德里格斯出任委内瑞拉代理总统后，特朗普政府或逐步解除对该国石油出口的制裁，罗德里格斯此前担任副总统兼石油部长。特朗普希望埃克森美孚、雪佛龙等美国大型石油公司主导重塑委内瑞拉的石油产业。由于担心巨大的政治和商业风险，美国企业短期内很难大规模重返委内瑞拉。特朗普政府或推动美企在该国的局部区域参与修复能源基础设施，增加石油产能。

美国突袭委内瑞拉的做法引发国际社会的普遍不满和谴责。很多分析人士用“掠夺性外交”（predatory diplomacy）或“勒索式外交”（shakedown diplomacy）来描述特朗普，认为他通过强硬手段迫使别国妥协，以让美国单方面获利，试图退回到倚强凌弱、划分势力范围的世界。斯坦福大学高级研究员弗朗西斯·福山甚至将之称为“新美国帝国主义”。特朗普政府掳走马杜罗的行动表明，其在执行新版国家安全战略报告提出的路线，即美国在西半球“后院”将采取强硬的干预主义政策。

1月4日，特朗普在记者会上宣称“美国在西半球的领导地位，永远不会再被质疑”。他甚至强调其战略将会“大大超越”传统的“门罗主义”。特朗普已经向哥伦比亚、古巴等国发出威胁，并对墨西哥总统辛鲍姆、巴西总统卢拉表达不满。

委内瑞拉遭受的入侵表明，特朗普第二任期外交政策的特征并不是“收缩”。美国确实希望减少维护国际秩序的负担，但在西半球事务上却是在“扩张”且具有很强的进攻性，其本质是以西半球为中心维护美国的全球霸权地位。

（作者系复旦大学美国研究中心副主任、教授）

发于2026.1.12总第1220期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：特朗普政府的“勒索式外交”

作者：赵明昊

编辑：徐方清