哈尔滨、南阳和保定，何时才能重返千万人口？

哈尔滨、南阳，这两座曾跻身千万人口俱乐部的城市，正面临一个尴尬的处境。常住人口已跌破了千万关口，而重返巅峰的道路，注定道阻且长。

近30年来，我国城市人口版图历经变动，部分城市受产业迭代滞后、区位优势变迁、经济结构失衡等因素的影响，从千万人口高峰逐年滑落。它们的境遇恰恰印证了，随着人口规模的褪去，城市发展从“量的扩张”转向“质的深耕”，已是不可逆转的趋势。

哈尔滨，冰雪热难抵人口的结构性塌陷

作为东北地区曾经唯一的千万人口城市，哈尔滨的人口下滑轨迹，也是整个东北地区人口变迁的缩影。

2021年，哈尔滨常住人口首度跌破千万，此后持续走低。

到2025年，东北三省的常住人口降至9419万左右，较2010年的12219万，累计减少了2800万。其中，黑龙江省2025年一年就减少约33万，累计流失份额占比超三成，冰城的人口压力，不言而喻。

不少人将东北地区人口流失的原因，归结于严寒的气候，但同纬度北欧国家的人口相对稳定佐证了，气候并不是核心的症结。真正束缚哈尔滨发展与人口情况的，是曾引以为傲的重工业体系，其在市场经济转型中，逐渐沦为了沉重的包袱，也为人口的流失埋下了伏笔。

计划经济时代，这里承载了全国近半数的重点工业项目，可随着市场经济深入推进，单一的产业结构让就业的蓄水池持续干涸。重工业项目动辄需要百亿级别的投资，但吸纳就业能力却参差不齐，而南方活跃的民营经济、互联网经济与轻工业集群，成为年轻人逐梦的好去处。

更严峻的是人口自然增长的失衡。2025年的数据显示，黑龙江的生育率仅0.96，老龄化率却达23.6%，均处于全国极端水平。冰雪经济的爆火能带来短期的客流红利，2025年前三季度黑龙江文旅收入达2769.9亿元，同比增长19.5%，冬天里有望再度创新高，但这些流量，并不能转化为常住人口。

旅游服务业虽然能够创造一些基础岗位，但缺乏对高端人才的吸附力，也无法打破年轻人出走-消费市场萎缩-优质岗位减少的现实困境。2025年哈尔滨的常住人口回升至980万人，但短期内想重返千万规模，难度远超冰雪经济带来的阶段性热度。

南阳，农业大市的人口外流困局

与哈尔滨的产业转型之痛不同，南阳的人口滑落，是传统农业大市城镇化进程中的典型难题。

这座河南南部的城市，2008年常住人口首破千万，2010年达到峰值1027.22万人，而后自2013年起，开启连续12年的下滑态势。2025年常住人口为945.4万，常住人口城镇化率54.17%，仍有45.83%的人口在乡村。

南阳的核心矛盾，在于就业承载力与庞大人口基数的不匹配。作为传统农业大市，当地产业长期以农业和低端制造业为主，缺乏能吸纳大规模劳动力的优质产业集群。年轻人在本地难以找到体面且有发展空间的工作，纷纷向郑州、武汉等强省会城市流动，导致县域人口持续外流、市区人口虹吸能力薄弱。

尽管2025年前三季度南阳的经济增速达6.5%，规上工业增加值增长8.4%，战略性新兴产业增加值增速更高达17.2%，但产业升级的人口吸附效应，尚未充分显现，城镇化推进速度仍滞后于省内的核心城市。

并且，目前南阳65岁以上人口占比达15.6%，老龄化程度逐年加深，0-15岁人口占比23.85%，新生人口储备不足。

农业人口向城镇转移的速度，远远不及人口外流与老龄化加剧的速度，这意味着，如果不能加快培育特色产业、提升城市公共服务水平，以吸引外出人口的回流，南阳重返千万人口行列，将成为遥不可及的目标。

保定，行政调整与区位挤压下的被动退潮

除哈、南两市外，保定也是近30年来，千万人口俱乐部里的“匆匆过客”。

高峰时期，保定的常住人口突破千万，但随着部分区域划归雄安新区，加上邻近北京、天津的强虹吸效应，人口规模逐步回落，退出了千万行列。

保定的案例太具有特殊性，其人口滑落，并不是完全源于自身的发展短板，更多是行政规划调整与区位格局变化的多重影响。

北京、天津集聚了全国顶尖的资源要素，对周边城市的人口吸附力太强，即便身处核心都市圈，保定也难以留住年轻人才。

尽管保定正依托雄安新区的辐射，培育高端制造、科技创新等产业，且以长城汽车为代表的新能源汽车产业逐步壮大，但人口流失的趋势尚未根本扭转。2024年末，保定的常住人口已降至904.62万，短期内难以重回千万规模。

千万人口，是转型的起点

人口流动的方向，本质上是对产业活力与生活质感的用脚投票。哈尔滨、南阳等城市从千万人口滑落，是中国城镇化从“摊大饼”式扩张，转向精耕细作式发展的必然。

千万人口规模不应成为城市发展的执念，相较于盲目的追求人口数量，培育有核心竞争力的产业、完善公共服务体系、打造宜居生活环境，才是留住人口的关键。

哈尔滨可借着冰雪经济与对俄贸易的双重优势，推动产业多元化发展，逐步破解重工业依赖。南阳可深耕农业产业化与特色文旅，以县域经济升级，搭建新的人口蓄水池。2025年前三季度，两地的经济均呈现稳中有进的态势，黑龙江的工业技改投资增长了43.8%，南阳的民间投资增长了9.2%，这些都为转型奠定了良好的基础。

未来，城市的核心竞争力并不在于人口总量多少，而在于人口质量与产业发展的适配度。或许，这些城市再也回不到千万人口的巅峰，但转型成功后，也将拥有更稳健、更可持续的发展底色。

人口的退潮，未必一定是衰落的信号，也可能成为城市二次成长的契机。