北京海淀：构建“三诊一库”创新机制 破解老旧社区难题

在海淀区北太平庄街道学院南路32号社区，一栋栋建成于上世纪50年代末至80年代初的住宅楼错落分布。作为典型的老旧社区，这里曾面临房屋老化、停车稀缺、治理薄弱等突出问题，居民诉求多元复杂。如今，随着“接诉即办”提质增效项目的深入推进，社区治理正发生着深刻变革，通过创新举措构建起“未诉先办”的治理新格局，让居民的获得感、幸福感、安全感持续提升。

学院南路32号社区人口多，27栋住宅楼涵盖高层、多层及平房多种类型，治理难度较大。海淀区星火社区党建促进中心承接项目后，精准锚定社区核心痛点，响应北京“接诉即办”向“未诉先办”战略转型要求，创新构建“三诊一库”闭环机制与“三阶赋能”培训体系，为老旧社区治理探索出一条可复制、可推广的新路径。

创新“双轮驱动”模式筑牢治理根基

“以前处理居民诉求，常常因为专业能力不足而力不从心，现在通过系统培训，遇到问题能快速找到解决思路。”社区书记张峥的感受，道出了众多基层治理者的心声。项目创新性地采用“赋能+建制”双轮驱动模式，既注重提升治理队伍专业素养，又着力构建长效治理机制。

在能力提升方面，项目打造“三阶赋能”培训体系，针对不同群体的能力需求精准施教。基础班通过“授课+研讨”形式筑牢业务根基，聚焦《民法典》应用等核心内容，破解基层工作者依法办事的能力短板；进阶班以“工作坊+实操”强化实务技能，围绕协调会议组织、积分激励机制等实操性内容开展培训；高阶班通过“案例研讨+头脑风暴”深化治理思维，组织学员对疑难案例进行深度剖析。

在机制建设上，构建“三诊一库”闭环机制，实现问题从发现到解决的全流程管控。预诊环节通过建立问题台账，主动排查社区潜在矛盾；会诊环节对接专家资源，集中攻坚复杂难题；复诊环节跟踪优化处置效果，形成治理闭环；同时同步建设典型案例库，提炼可复制的治理经验。目前，预诊问题台账已搭建完成，会诊、复诊环节即将启动，已收集典型案例4个，《老旧社区“未诉先办”操作指南》完成框架设计。

融入柔性激励机制激活共治活力

“参与社区议事能攒积分，还能兑换生活用品，现在大家参与社区治理的积极性越来越高了。”社区居民王阿姨说。项目创新性地将积分激励模式融入社区治理，把居民参与议事协商、问题上报、矛盾调解等公共事务行为与积分奖励挂钩，以柔性激励激活居民参与内生动力。

针对老旧社区居民参与度不高的治理困境，项目通过积分激励机制引导居民从“旁观者”转变为“参与者”。社区定期组织“便民志愿服务活动”“旧物换好礼活动”等，居民参与相关活动即可获得相应积分，积分可兑换生活用品、社区服务等。同时，开展积分激励宣讲会、问题预诊议事会等活动，让居民清晰了解参与路径与激励政策。这一举措有效破解了老旧社区治理中居民参与不足的难题，构建起“社区主导、居民参与、共建共享”的治理新格局。

聚焦案例成果转化扩大示范效应

“每个案例都很有代表性，里面的处置流程和经验启示，为我们解决同类问题提供了直接参考。”在社区治理案例研讨会上，参与培训的社区骨干纷纷表示。项目将案例库建设作为核心产出，聚焦老旧社区治理高频痛点、难点问题，形成标准化案例体系，为同类社区提供实践参考。

案例库建设遵循“问题背景-处置过程-解决成效-经验启示”的完整框架，通过系统化收集、整理、提炼社区治理中的典型案例，将抽象的治理经验转化为具体可操作的实践指南。目前正在推进的30个典型案例覆盖停车管理、物业费争议、邻里矛盾、电动自行车充电、供暖、楼道堆物等多个高频场景。这些案例不仅为学院南路32号社区的治理工作提供了参考，更具备向全街道、全区同类社区推广的价值，实现了治理经验的模式化、工具化转化。

这一治理模式为同类老旧社区提供了可复制、可推广的实践样本。下一步，学院南路32号社区将继续推进“三诊一库”全流程运行，完善案例库与操作指南编制，深化积分激励机制应用，进一步提升社区治理效能。同时，通过多渠道宣传推广项目成果，让老旧社区“未诉先办”的治理经验惠及更多居民，为基层治理现代化贡献海淀力量。