地方经济“起步就冲刺” 重大工程建设开年“铆劲前行”

（来源：中国水运网）

转自：中国水运网

新年伊始，上海、福建、云南等多地一批重点领域工程项目加快推进，着力让流向“物”的投资更好地服务于人、提高投资效益。同时，地方也出台一揽子政策举措，助力经济实现“开门红”。专家表示，从目前各地政府投资推进情况看，早谋划、早投资、早见效的靠前投资作用明显。2026年是“十五五”开局之年，中央有望增加超长期特别国债对于“两重”项目的支持力度，进而通过对重大基础设施领域的顶层部署，形成投资引导效应。

重大项目密集开工

开局即决战，起步就冲刺。进入2026年，全国多地陆续开工建设一批重大项目，主要涉及民生补短板、基础设施和城市更新、产业升级等领域。

元旦前夕，江西省吉安市吉州区大族安莱（吉安）半导体器件专用设备制造项目的施工现场，1号楼顺利完成主体结构封顶。作为省级重点项目，大族安莱项目投产后将进一步完善当地半导体产业链。“2026年，我们将精准对接国家政策导向，重点加快产业升级、基础设施和民生补短板领域项目建设。”江西省吉安市吉州区发展改革委副主任康慧刚说。

1月1日，云南禄丰举行2026年产业项目集中开工暨产业强市奋进年、项目建设攻坚年启动仪式。此次率先启动的46个总投资49.4亿元的新项目，涵盖了产业升级、能源保障、基础设施、民生改善等多个重点领域。云南省迪庆藏族自治州德钦县城避险搬迁第一批居民安置房项目建设正紧张进行，计划在2026年底前达到县城避险搬迁基本条件。海拔3400米的德钦县城有165处地质灾害隐患点，威胁群众生命健康和财产安全，县城整体搬迁工程承载着群众对幸福生活的期待。

1月4日，今年上海市杨浦区重大项目落地、重大工程推进会暨重大工程开工仪式举行。活动中，7项重大工程集中开工，总建筑面积29.16万平方米、总投资超130亿元，涵盖科创载体、商办及住宅、高校建设和市政配套等领域。上海杨浦区18个都市工业类项目和科技创新产业类项目启动，上海类脑智能未来产业集聚区等项目着力在人工智能、类脑智能等未来产业赛道提前布局。

同日，福建福安智能商贸城项目、煜坤强威年产发电机、发电机组6000台生产线扩建项目等5个重大项目举办开工活动，总投资约15.75亿元。一季度，福安市计划开工投资3000万元以上项目25个，总投资47.9亿元。

来自河南的骆乐假期一直守在安吉半导体封装产业园建设项目工地，为5月底设备即将进场作相关准备。该建设项目总投资约8.5亿元，建成后有望成为长三角乃至全国突破先进封装技术、减少对外部高端产品依赖的重点项目，对于推动我国芯片封测产业乃至集成电路产业价值链的高端攀升具有重要意义。作为该项目的负责人，这几天骆乐忙着统筹协调人员安排、机器进场、材料供应等。当下，项目进入主体施工阶段，测试厂房已经建设到地上三层，芯片厂房也已施工至二层，稳中有序的工程进度让他觉得假期坚守的付出都是值得的。

多措并举促进投资

2025年以来，我国投资下行压力加大。“十五五”时期，投资领域新旧动能转换任务艰巨，保持投资增长面临一定挑战。但更要看到，我国在科技创新、产业升级、基础设施、改善民生等方面还有不少短板弱项，扩大有效投资仍有广阔空间。中央经济工作会议强调2026年“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，要求“推动投资止跌回稳”。

“坚持投资于物和投资于人紧密结合的民生领域投资能快速形成实物工作量，带动相关行业上下游生产和投资，推动形成‘投资—就业—消费’良性循环，稳住经济基本盘。同时，还有助于解决群众急难愁盼问题，稳定社会预期，释放消费潜力，为投资提供需求支撑。”中国宏观经济研究院投资研究所投资体制与政策研究室主任吴有红说。

“从各地1月的政府投资推进情况看，靠前投资作用明显。”吉林省财政科学研究所研究员张依群认为，一大批基础设施、公共服务、新技术产能项目将陆续落地，为实现今年一季度经济“开门红”和全年经济稳定增长打下良好基础。地方推出一揽子政策举措，拿出真金白银，鼓励企业积极投资生产。

近日，山东省发布2026年促进经济“稳中求进、提质增效”第一批政策清单，其中针对“全力稳住项目投资”推出6条专项举措，对项目投资工作作出系统部署，聚焦新质生产力培育、重大基础设施建设和民生保障等重点领域，通过强化重大项目支撑、优化要素保障和完善激励机制，持续巩固投资运行向好态势。

在重大项目支撑方面，山东将聚焦新质生产力培育、重大基础设施建设和民生保障等重点领域，谋划推出2000个省级重点项目，总投资规模和年度投资计划均较上年提高。省级层面将统筹专项经费，支持重大项目做实前期工作，推动项目早落地、快达效。同时，从省预算内投资中专列5000万元固定资产投资考核奖励资金，按照固定资产投资、民间投资运行情况和重点项目推进成效进行综合评价，对排名靠前的市给予梯次奖励，强化投资工作正向激励。

在新兴领域布局上，山东积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券和新型政策性金融工具等政策性资金支持。推进低空基础设施建设方案和应用场景拓展行动方案编制，开展低空公共航路划设，建设省级低空智能网联系统，探索组建省级低空经济发展集团，推动低空经济加快成势。

在绿色能源和产业升级方面，鼓励已投运生物天然气发电企业设备更新改造，提升安全可靠水平，对生物天然气发电项目，2026—2027年其上网电价在现行标准基础上补贴至0.75元，促进行业高端化、智能化、绿色化发展。

福建厦门明确：支持工业领域设备更新和技术改造，今年起将技术创新基金规模从500亿元提高到600亿元，扩大技术创新基金支持的工业项目范围。

加快项目建设，加快厦漳泉城际铁路R1线等项目实施，争取厦门翔安国际机场具备校飞条件，力争一季度省市重点项目完成投资370亿元以上；推动2025年国家下达全市32个“两重”项目加快建设，力争一季度投资完成率超过90%；一季度储备大规模设备更新项目100个以上，推动2025年大规模设备更新国债支持的91个项目2026年一季度投资完成率达到70%以上；一季度发行专项债券200亿元左右。

大力促进民间投资，持续完善向民间资本推介项目清单，力争一季度新推介项目超10个、总投资超15亿元；以清单化方式推动解决民营企业困难问题，构建涉企服务闭环。

强化项目储备和落地建设，持续强力实施产业项目攻坚行动和投资项目攻坚行动，力争2026年新建项目年度计划投资1000亿元以上，力争一季度新增前期、储备项目超100个，总投资超800亿元。

厦门市发展改革委有关负责人表示，做好一季度经济工作，将为全年经济社会发展抢占先机、把握主动。

投资增速有望止跌回升

中国银河证券首席经济学家章俊表示，2026年是“十五五”开局之年，中央有望增加超长期特别国债对于“两重”项目的支持力度，通过对国家安全、产业链韧性、新基建、能源水利交通等重大基础设施领域的顶层部署，形成投资引导效应，地方则应因地制宜开展多层次、多元化布局。

国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平表示，坚持目标导向和问题导向相结合，充分发挥存量政策和增量政策的集成效应，在投资方向和政策支持力度上做好“加法”“减法”相结合，一定能够产生投资效益和投资总量的“乘法”效应，明年投资增速有望止跌回升到2%以上。

为促进各地加快推动项目建设，国家发展改革委日前下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，旨在加快各类资金拨付和使用节奏，稳投资的政策信号明显。同时，国家发展改革委近期批复或核准多个重大基础设施项目，总投资超过4000亿元，将进一步完善我国现代基础设施体系，为“十五五”平稳开局提供有力支撑。

“2026年推动经济增长，主要还是靠基建投资。”中国社会科学院学部委员余永定日前在三亚·财经国际论坛上表示，历史经验显示，提高基础设施投资增速是解决有效需求不足的有力政策工具。加大基建投资力度可谓“一举两得”，长期而言可以促进经济稳定增长，短期则弥补有效需求不足。

新的一年，各地不仅开年即“开工”，也更早启动新增地方政府债券发行工作。1月5日，山东省政府完成首批2026年地方政府债券招标发行工作，包括467.72亿元新增专项债券和246.09亿元置换债券。

专项债券是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。据企业预警通统计，截至1月5日，已有27个省市公布一季度地方政府债券发行计划，拟发行规模超2万亿元，其中拟发行新增专项债券超6700亿元。

中国人民大学行为实验财税研究中心研究员代志新表示，预计今年新增专项债券规模在4.5万亿元至5万亿元区间，并可能在用途上进一步优化，以协同支持重大项目、地方化债及“两新”部署。

从最新公布的2026年第一季度国债发行安排看，财政部并未在一季度安排超长期特别国债发行计划。不过，国家发展改革委近日已下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，以加快各类资金拨付和使用节奏。

此外，去年四季度下达的5000亿元新型政策性金融工具由于资金拨付通常存在时滞，市场机构普遍预计该政策效能将在今年一季度释放，形成更多实物工作量。

“更加积极的财政政策将推动基建投资明显加速，估计全年基建投资增速有望达到5%左右，充分发挥宏观经济稳定器作用。”东方金诚首席宏观分析师王青表示，优化“两重”建设，增发专项债券，用好新型政策性金融工具等措施，都能为基建投资提供必要的资金支持。