收费难生存、免费难持续 广州电动自行车停车困局如何破？

专家建议：在统一定价标准的规制体系中 预留市场调节的价格浮动区间

早晚高峰时段，广州不少地铁站周边的电动自行车停车场车来车往一片繁忙，这些场地，为通勤族解决了停车难的燃眉之急。

作为广州数百万通勤族的“接驳利器”，电动自行车的停车问题直接关乎城市出行的便捷度与安全性。这些电动自行车停车场的生存状况究竟如何？近日，新快报记者走访发现，广州地铁站周边的电动自行车停车场呈现出截然不同的生存现状：各停车场收费不一，有的运营有序，有的陷入“车辆稀疏、运营维艰”的困境，有的场地已悄然拆除。免费停车场虽广受市民青睐、供不应求，却暗藏运营成本高的发展隐忧。

如何实现电动自行车停车场的可持续运营？有专家建议，政府牵头规划、企业投资管理，盘活闲置空间建设停车场，减轻额外规划停车场用地的空间压力。同时，加快出台配套实施细则，明确定价机制、停车环境规格、保管责任、运营规范与监管职责。

记者调查

一天2元，这个停车场活得很好

西塱地铁站旁的电动自行车停车场位于广中立交桥下，靠近地铁站A、B口，为收费停车场。据金升物业2021年9月在其微信公众号发布的消息，该停车场在荔湾区东漖街道办支持下，利用桥下闲置空间建成，提供1000多个车位。近年来，停车场的运营一直较为稳定，停车场内车辆整齐停放，虽未出现“一位难求”的火爆景象，但也没有出现大量车位闲置的情况。

■傍晚，西塱地铁站附近高架桥底下的收费停车场内市民们正陆续取车、有序从闸口排队离场。

记者看到，该场地配备全程监控设备和24小时安保人员，实行“一车一栏”管理。车主通过手机扫码进出，全程顺畅。入口公示牌显示：24小时内收费2元，季租120元。车场保安向记者表示，场地是公司向政府租用的，是合法合规运营。

正在取车的李女士告诉新快报记者：“这里停车环境好，不会风吹日晒，一天两块钱的成本完全能接受，每天都会停过来，唯一的不足是没有充电设施。”可见，合理定价与规范服务是停车场持续运营的支撑。更重要的是，该停车场将地铁口及人行道的停车需求有效转移至桥下，行人通行较为顺畅，城市闲置空间也得到了利用。

免费变收费，市民不接受

同样是在地铁口，有的停车 场却门可罗雀。记者在走访中看到，滘口地铁站旁的一电动自行车停车场收费标准为3元/天、50元/月，在下班高峰的18时左右，该停车场仅停放约70辆电动自行车，较多车位长期闲置。“50元一个月太贵了，30元还差不多。”车主陈女士说，“新车的时候爱惜怕刮花才会考虑停付费，我的车不是新车，没必要花这个钱。”

■滘口地铁站周边的广佛放射线桥下，一处由政府主导建设的免费停车场“一位难求”。

■滘口地铁站附近，一些电动自行车因免费停车场内没有位置可停，而停在人行道上。

事实上，滘口地铁站周边电动自行车停车需求旺盛，就在该停车场几步之遥的广佛放射线桥下，一处由政府主导建设的免费停车场一直是“一位难求”。广州荔湾发布微信公众号的推文中提到，该非机动车停车场2021年12月底正式启用，靠近滘口地铁站B口，占地1200平方米，可容纳约600辆非机动车停放。该停车场免费，但场内不设充电设施。记者看到，一些电动自行车因无法停入免费停车场，只能占停在人行道上。

收费是否合理，是停车场能否持续运营的关键。据了解，万胜围地铁站B口旁曾设一智能收费停放区，刷羊城通2元可入，初衷是解决车辆乱停乱放和丢失问题，但几乎无人使用，大量电动自行车挤在停车场外。有市民质疑，“这地方本来是大家免费停的，围起来收费就不合理。”另有受访者指出，现场未公示收费标准、审批主体及资金去向，且场地紧邻人行道，“是否占用公共空间，始终没说法”。记者近日走访时看到，该智能电动自行车收费停车场已不见踪影，据周边路人及报刊亭老板介绍，该停车场已于几个月前拆除，如今电动自行车重新停满道路两侧，曾经的拥堵问题再次凸现。

免费难持续，收费恐反弹

同和地铁站周边密集的城中村里，居住着大量通勤人群，电动自行车是最主要的接驳工具。此前，大量电动自行车无序停放于地铁口通道、公交站周边，不仅堵塞交通，还存在严重安全隐患。

■同和地铁站D口附近的电动自行车停车场试运营告示牌。

“同和站D口对出的公交站，以前电动自行车停得满满当当，行人只能在车缝里穿行。”力泊停车场服务（广州）有限公司工作人员何先生回忆说，为解决这一民生痛点，同和街道自2024年下半年起组建工作小组，将一处闲置小汽车停车场及周边空地整合改造，建成大型电动自行车停车场。2025年10月，同和地铁站D口附近的电动自行车停车场试运营，记者当时采访时见到，停车场内车辆停放有序，道路拥堵状况显著改善。2025年12月23日记者再次到停车场走访，这里的运营已步入正轨，高峰时段有专人引导停放。

■同和地铁站D口附近的电动自行车停车场基本停满。

据介绍，目前停车场一期面积约2000平方米，可容纳1200至1300辆车辆停放，每日早晚高峰时段停放车辆1100至1200辆，过夜车辆约300辆，基本实现“车辆进场地、道路保畅通”的初期目标。

尽管管理规范、秩序良好，但完全免费的模式使运营难以为继。何先生给记者算了一笔“经济账”：场地每月需支付租赁费用，高峰时段需二三十人现场值守，常驻值班人员也有8至10人，再加上监控、消防设施的维护费用，日常运营成本高昂。未来，停车场计划进行收费，但此举也令其充满“焦虑”。何先生坦言，经过多次测算，定价过高会导致车主回流路边，定价过低则无法覆盖成本。此前的测试也印证了这一点，10位车主中有三四位明确反对收费，担心增加通勤成本，甚至出现过不配合登记、直接冲撞闸口的情况。

政策支撑

已有城市明确电动自行车停车收费标准

采访中记者了解到，这些电动自行车停车场有的由街道牵头、村集体提供场地，有的由物业企业投资运营，无论谁建谁管，都绕不开同一个难题——收费难生存、免费难持续，根源在于缺乏明确的定价标准。

国内已有城市通过明确电动自行车停车收费标准，为规范运营提供了政策依据。以南宁为例，此前，南宁市发展和改革委员会发布的《关于加强南宁市非机动车停放保管服务收费管理的通知》中，对电动自行车停车收费作出明确规定：白天（7:00-20:00）收费1元/次，夜间（20:00-次日7:00）收费2元/次，跨时段停放按标准高的时段收费且不累加。相关的配套措施从场地设置规范层面提供支撑，与收费标准形成政策闭环，确保收费泊位的合规性与管理规范性。

目前，广州市出台了地方性法规《广州市电动自行车管理规定》，其中提出“提供有偿停放服务”的原则，对收费、服务、备案、公示等具体管理环节暂未作出规定。

专家说法

收费能否被接受取决于“价质是否相符”

广东省电动车商会标准化负责人、会员部部长刘亨君表示，广州目前没有官方收费标准指南，基本由各站点自主定价，导致广州各站点收费标准差异较大。“本质上类似机动车停车场的市场化定价逻辑，车多地方少的区域收费可能更高。”他表示，市民对收费的接受度更多取决于停放点的规划布局与管理水平，如果停车场规划合理、管理规范，能保障车辆安全，大部分市民是愿意支付一定费用的。收费是否符合预期，还与区域位置相关——偏远区域停车资源充足，收费可能偏低；地铁站等核心区域车位紧张，收费自然可能偏高。

广州市政协委员、广州市法学会交通法学研究会副会长谭国戬表示，广州当前各站点自主制定的收费标准单从金额看，既体现了市场自发调整下体现出的区域性差异，也并未明显偏离市场水平，而收费标准能否被市民接受主要取决于“是否解决停车难问题”以及“价质是否相符”。只要停车场真正能够解决前述市民用车的痛点问题，这些定价是符合广州的城市定位的，每天额外1-2元停车成本，基于广州的收入水平来看也并不至于实质性地增加用车负担。

建议

出台指导标准，引导市场主体合理定价

针对电动自行车停车场收费不一的问题，广州是该统一定价标准还是延续市场调节模式？刘亨君认为，“广州统一定价”的难度较大。他解释道，截至2025年11月，广州电动自行车保有量超700万辆、累计上牌总量超600万辆，且中心城区道路狭窄、停车资源稀缺，而偏远区域则有更多规划空间，“不同区域的实际情况差异太大，很难制定统一标准。”他认为，“政府不必统一定价，重点是出台指导标准，引导市场主体合理定价，让运营方有章可循，也让市民放心消费。”

“广州应该在统一定价标准的规制体系中预留市场调节的价格浮动区间。”谭国戬认为，非机动车停车场属于“重要的公益性服务”，政府有必要通过指导价或最高限价进行干预，但不同的地理位置、不同的停放环境客观上也造成了成本的巨大差异，允许一定幅度的“涨价”既能够保证经营者的合理利润，增强电动自行车停车场的经营积极性，还能形成有效分流，让电动自行车的非刚需市民选择其他出行方式，让市民的电动自行车出行成本与城市治理成本取得平衡。

推动“政企”合作，盘活闲置空间

谈及电动自行车停车场的规划布局与政策完善，刘亨君建议，可借鉴广东省正在试推行的电动自行车停放与充电场所消防技术规范（草案）。“该规范虽侧重消防安全，但鼓励根据电影院、地铁、医院等不同场景，制定相应的停车位数量建议。”他认为，广州可参考这一思路，结合不同区域的实际需求推进精细化规划。

谭国戬表示，在规划布局方面，推动“政企”合作，由政府牵头规划、企业投资管理，盘活闲置空间建设停车场，减轻额外规划停车场用地的空间压力；针对非机动车停放数量针对性规划车位数量，利用大数据计算、电子警察检测等方式精准了解车位需求，让停车场所供给更好地满足停车需求；在政策完善方面，加快出台配套实施细则，制定广州市电动自行车停放收费管理办法，明确定价机制、停车环境规格、保管责任、运营规范与监管职责等。

在推动广州电动自行车停车场可持续运营上，谭国戬认为可以从立法、城市规划、运营规范等多方面着手。在立法方面，应确认收费停车场与车主之间成立保管合同关系，管理方因保管不善导致车辆损毁、丢失的，应承担赔偿责任，同时可考虑强制运营方购买公共场所责任险，分散风险；在城市规划方面，在街区规划中强制预留非机动车停放空间，鼓励利用桥下、闲置地块、建筑退线区等建设停车场；在运营规范方面，制定广州市电动自行车停车场运营服务规范，涵盖场地建设、人员配备、监控覆盖、投诉处理等方面。

律师说法

停车场若未公示定价依据属违法行为

广东国鼎律师事务所何生廷律师指出，广州目前电动自行车停车场收费基本处于市场主体探索阶段，运营方对如何收费、收费多少合理缺乏明确指引，易引发纠纷。

针对收费信息不透明、定价争议等常见问题，何生廷表示，若停车场未公示收费主体、定价依据，属于侵犯消费者知情权的价格违法行为，车主可记录现场情况并向市场监管部门投诉，运营方可能面临行政处罚；若车主认为收费过高，可先与运营方协商，若认为存在乱收费或价格欺诈，可向市场监管部门举报。

对于“免费转收费”，何生廷认为，运营方需履行前置义务：提前完成工商、税务登记，在显著位置公示收费标准、监督电话等信息，确保市民知情后再实施收费，此时双方形成有偿保管合同关系；若因收费导致车主回流路边乱停，车主需自行承担责任，不能以停车场收费为由免除违法停车义务。而村集体主导的免费停车场，若发生车辆剐蹭、丢失等纠纷，管理方仅在存在故意或重大过失的情况下承担赔偿责任。

数据

近年来，广州电动自行车数量持续高位增长。据广州市规划和自然资源局发布的《2024年广州市交通发展年度报告》显示，截至2024年底，广州电动自行车上牌总量576万辆，电动自行车日均骑行量903万人次，但全市城市道路划设的非机动车停放区容量仅超70万辆。

采写：新快报记者 金瑜 林钢威