王毅赴印、边贸重开才几天,尼泊尔就立刻反对了,里普列克山口一下子成了风口浪尖。谁的通道、谁的利益、谁的底线都摆到了桌面上。
前期中印双方表现得很友好,决定利用里普列克、什布齐拉、堆拉这三个口岸恢复边境贸易,分别久违的握手又回来了。边民希望通关、商贸需要活水,两国外方也给出了明确信号:先打开经贸的大门。里普列克分量不小,它处在中印尼三国交界处,属于老通道、老话题。早在1954年,中印就由此地开始了羊毛、草药等商品的交易,盐和布匹也由此进入。边贸像毛细血管一样,悄悄地养活了两边的人,也保证了边境的稳定。
很快,消息传出后不久,尼泊尔态度坚决,称里普列克山口属于尼方,反对印度和中国通过这里恢复贸易,已经通过外交照会提出抗议。2019年尼泊尔公布了新版的政治地图,把里普列克、林皮亚杜拉、卡拉帕尼等地包含在内,并且经过议会修正案确定下来,表现出强势的态度,也使得边界问题更加敏感。历史账目没有完全对上,现实更容易出现波折。纠葛起源于19世纪末遗留下来的边界问题,《苏高利条约》对卡利河源头的认定也不同。河源之争演变成一条线,这条线牵扯到山口和村庄。
尼泊尔担心的是印度在该通道上的影响力会越来越大。尼泊尔作为内陆国家,在能源、物资方面对外依存度较高,对印度存在一定的依赖性,同时尼泊尔也希望与我国在基建、能源、贸易等方面加强合作,“两头借力、力求平衡”,但是地理条件限制难以完全摆脱。里普列克是战略要点也是象征。如果印中绕过尼方直接通边贸,尼泊尔会感到被边缘化,并且会担心议题会被既成事实带节奏。
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里普列克边贸开始于1954年,经过了几十年的时间,形成了现实的基础,包括习惯做法以及双边协议。印度表示愿意和尼泊尔通过外交谈判来解决边界问题,既讲历史延续又不关上沟通的大门。对于印度来说,边贸不是小事。东北部很多地方依靠边贸来活络经济,羊毛、草药等商品的流通离不开山口。恢复贸易能够减缓压力,发出一个稳定的信息,并且有更深一层的原因:在本地区的事务中维持领导者的地位。
中印此次释放出来的,是合作、缓和的信号。全球经济紧张、地缘摩擦不断,中印这样的人口大国重启边贸,不只是货物交易,更是态度变好;基础设施合作、资源共享、区域经济一体化都会产生增量。路修通了,货也就多了,人也多了,机会也就多了。但是里普列克这样的三方交集之处,任何的推进都不能避开尼泊尔。尼方有合理的关切点,需要被看到:例如主权立场的重申、通道使用方式的表述、是否设立联络机制以保证信息同步。就是给对方留台阶,也给合作留出缓冲地带。
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更稳妥的路径可以参考如下:第一,三方法人进行技术对话,就测绘、河源划分、通道坐标等分歧点把问题说清楚,防止概念混战;第二,边贸安排与主权立场脱钩,用不损害各方主权的表述推进通行和监管,先办事后署名;第三,建立定期通报机制,出现舆情、通行异常、商贸纠纷时,三方热线直连,不让误解发酵;第四,把边民意见纳入协商,开几场实实在在的听证会,货往哪走、怎么征税、时限怎么定都要说清楚。
还要注意一个经常被忽略的问题,边贸属于民生工程,最怕被过度政治化。把这条线拉稳之后,才会有产业升级、口岸配套以及物流网络优化等事情。尼泊尔的困境不是靠一个人的努力就可以解决的。两边都是大国,风吹草动的压力都在中间。比较公平的方式就是在尊重尼方独立性的基础上,让其分享边贸红利,比如口岸周边服务业订单分配、共同培训边检、海关人才、共享应急保障体系。利益很明显的话,参与感就会比较强。
公众最害怕的是两种结果:一是强势推动,造成心理创伤,之后很难再谈;二是按下暂停键,失去机会、信号减弱、边境贸易热度下降。最好的方式就是边走边谈、先行先试,把清单列出来、红线标出来。山口一直都在,大家齐心协力。把历史的账算清楚,把现实的利益亮一亮,先让车轮转起来,不要让情绪压制了理性。
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