城乡融合发展时代：县委书记县长在关注什么

■王国灿

导语：时代之问与县域之答——解码城乡融合发展的新坐标

当历史的车轮驶入中国式现代化的新征途，城乡关系，这个关乎国家根基、牵动亿万民生的宏大命题，正以前所未有的深度和广度，重塑着发展的肌理与社会的形态。城乡融合发展，已非停留于纸面的战略构想，而是被时代赋予了“必由之路”的历史使命，更成为撬动县域治理全局的“牛鼻子”工程。它是一场深刻的生产关系调整与空间格局重构，其成败直接关系着共同富裕的成色、高质量发展的底色与国家长治久安的根基。站在“十五五”规划谋篇布局的关键节点，深入理解这一命题的战略意蕴，精准把握身处“最后一公里”决策核心的县委书记、县长们的关切焦点，对于解码中国式现代化的县域实践，具有至关重要的意义。

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一、历史必然与战略擘画：城乡融合的深层逻辑

城乡二元结构，曾是特定历史阶段资源集中配置的产物，但也日益成为现代化进程中的掣肘。城市虹吸效应下的乡村“空心化”、要素单向流动导致的城乡差距、公共服务不均等引发的社会焦虑……这些问题如同“成长的烦恼”，在发展中积累，也呼唤着在更高水平上寻求破解之道。党中央深刻洞察这一历史性课题，将城乡融合发展提升至国家战略层面。从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”，再到“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，顶层设计的脉络清晰而坚定。其核心要义在于打破壁垒、促进循环，实现城乡要素平等交换、公共资源均衡配置、产业发展协同互补、社会治理有机衔接，最终指向“各美其美、美美与共”的共生图景。这不仅是解决“三农”问题的根本路径，更是拓展内需空间、优化经济布局、促进社会公平、实现可持续发展的关键一招。

二、县域枢纽：承上启下的关键战场

在中国庞大的行政层级与治理体系中，县一级具有无可替代的特殊地位。它既是国家宏观政策落地的“最后一公里”，也是微观民情向上反馈的“最初一公里”；既是城市之尾，更是乡村之首。县委书记、县长，作为这一关键层级的主政者，其视野、魄力与执行力，直接决定着城乡融合战略能否从蓝图化为现实，能否精准滴灌至田间地头与市井巷陌。他们身处矛盾交汇点：既要深刻理解中央和省级战略意图，确保方向不偏；又要直面本地资源禀赋、发展阶段和现实困境的千差万别，寻求因地制宜的破题之策。他们既是规划师，需要统筹城乡空间布局与发展路径；也是实干家，需要破解土地、资金、人才等要素流动的堵点；更是协调者，需要平衡各方利益，凝聚发展共识。在这个意义上，县域是观察城乡融合成效的最佳“显微镜”，县委书记县长的关注点，则是解码融合进程最真实的“风向标”。

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三、“十五五”深化：新阶段的新命题

随着“十四”五规划目标的稳步推进，“十五五”时期将是城乡融合发展体制机制更加定型、成效全面显现的关键攻坚期。新阶段的战略部署必然更加聚焦深层次矛盾，着力点将向“质”的提升和“融”的深度转变。这意味着县委书记县长们肩上的担子更重，面临的挑战也更趋复杂：

要素流动从“破壁”到“赋能”：户籍制度改革需在“进得来”基础上，解决“留得下、过得好”的深层次公共服务均等化问题；土地制度改革需在激活“沉睡资产”的同时，严守耕地红线、保障农民权益、探索可持续的增值收益分配机制；人才流动需从“单向输血”转向“双向造血”，构建“引得回、留得住、用得好”的长效生态。

产业协同从“链接”到“共生”：需超越简单的“城市工业下乡”或“农产品进城”，构建基于县域特色、优势互补、深度融合的城乡产业生态圈。推动科技、数字、资本等现代生产要素与乡村特色资源高效嫁接，培育新产业、新业态、新模式，实现价值链的城乡共享。

公共服务从“覆盖”到“优质”：在基础设施“硬联通”基本实现后，重心将转向教育、医疗、养老、文化等公共服务“软实力”的优质均衡。这要求更精准的资源配置、更有效的制度创新（如紧密型医共体、教共体）、更智能的技术赋能（如远程服务、智慧平台）。

治理创新从“整合”到“效能”：面对城乡人口结构、社会形态、利益诉求的深刻变化，传统的城乡分治模式难以为继。亟需以数字化为引擎，推动治理体系向扁平化、精细化、协同化转型，提升空间规划（“多规合一”）的科学性、基层治理的包容性（群众参与）和风险防范的前瞻性。

安全底线从“坚守”到“韧性”：在加速融合中，必须同步筑牢粮食安全、生态安全、金融安全等底线。确保城乡融合不以牺牲耕地为代价，不以破坏生态为成本，不以积累债务风险为隐患，实现发展与安全的动态平衡。

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四、聚焦核心：县域治理者的关切图谱

正是在这样的时代背景与战略纵深下，县委书记县长们的目光，正穿透纷繁复杂的日常事务，聚焦于决定城乡融合成败的核心命题：

要素流动的“关键密码”如何破译？如何打通人、地、钱等关键要素在城乡间自由、平等、高效流动的“任督二脉”，释放最大动能？

产业协同的“强引擎”如何锻造？如何立足县域特色，构建城乡产业互补互促、深度融合的链条，让发展的红利惠及城乡每一个角落？

公共服务的“均等网”如何织密？如何在资源有限的约束下，通过制度创新和技术赋能，让城乡居民享有更加公平、可及、优质的“生活圈”？

治理创新的“制度基石”如何夯实？如何适应城乡融合带来的治理新需求，构建高效协同、智慧韧性、共建共享的县域治理新范式？

风险防范的“安全底线”如何筑牢？如何在推进融合发展的同时，有效防范化解粮食、生态、金融等领域的潜在风险，确保行稳致远？

这些聚焦点，绝非孤立存在，而是相互交织、互为支撑的系统工程。县委书记县长的每一次决策、每一项部署，都将在县域这个生动的试验场中，书写着城乡融合发展的时代答卷。他们的实践探索，不仅关乎一县一域的发展，更是在为中国式现代化积累宝贵的基层智慧和县域经验。

结语：书写县域治理的时代答卷

“十五五”的蓝图已经铺展，城乡融合的征程进入深化攻坚的关键期。新阶段呼唤新作为。县委书记县长们肩负着前所未有的历史重任：他们需要以更宽的视野，统筹发展与安全的辩证关系，在要素畅流、产业勃兴、服务均享、治理优化的同时，牢牢守住粮食安全、生态屏障、债务风险的底线；需要以更实的举措，刀刃向内破解深层次的体制机制障碍，敢于在土地制度、户籍壁垒、财政投入、人才激励等“硬骨头”上动真碰硬；需要以更深的情怀，始终将增进民生福祉作为出发点和落脚点，确保城乡融合的成果真正转化为城乡居民触手可及的获得感、幸福感、安全感。

时代是出卷人，人民是阅卷人。县委书记县长们作为县域治理的“一线总指挥”，其每一项决策、每一次探索，都是在为这幅宏大的城乡融合画卷添上关键一笔。唯有以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，锐意创新、久久为功，方能在城乡融合发展的伟大实践中，交出无愧于时代、无愧于人民的县域治理新答卷，为中国式现代化筑牢最坚实的县域根基，绘就城乡共同繁荣的壮丽新篇。

（作者：王国灿系中国法学会会员、中国作家协会会员、资深媒体人、文化战略观察者）