《将太阳能制造回流到欧洲》报告61页

成本差距分析与政策影响模拟

太阳能光伏是全球增长最快且最具成本效益的电力来源。

然而，其供应链高度集中，使欧洲面临运营、经济和地缘政治风险。由SolarPower Europe委托、弗劳恩霍夫ISE开展的太阳能制造研究报告，量化了成本差距，并提出了为实现欧盟《净零工业法案》（NZIA）2030年目标而回流太阳能组件制造所需的政策工具。编译 陈讲运

该研究首先展望了全球光伏制造业格局，基于弗劳恩霍夫ISE、NREL和RCT Solutions1进行的分析，计算了光伏组件及其部件的生产成本，以确定不同关键地区现有的成本差距以及欧洲可能的成本降低路径。

欧洲对太阳能的需求尚不明确，欧洲本土制造能力较弱。

欧盟的太阳能需求最近有所放缓，到2030年，年需求量将在60至104吉瓦峰值之间大幅波动。鉴于目前中国在整个光伏价值链中向欧洲供应了81%至93%的光伏组件，且欧洲当前在电池片、硅片和组件方面的年度制造能力合计低于10吉瓦峰值，大部分需求可能仍将依赖进口满足。

符合NZIA标准的太阳能组件成本差距显著，但通过适当的政策组合可大幅缩小。

在欧洲使用欧盟生产的电池片制造太阳能组件的成本比在中国生产相同组件高出约10.3欧分/瓦。这一差距源于设备成本（+40%）、建筑和设施成本（+110%）、劳动力成本（+280%）以及材料成本（+50%）更高。因此，此类光伏系统的成本约为60.8欧分/瓦，而中国系统的成本为50.0欧分/瓦（针对公用事业领域），导致欧洲制造组件的平准化度电成本（LCOE）高出约0.75欧分/千瓦时，即高出14.5%。重要的是，尽管仅能作为近似比较，报告发现这一增幅仍处于《净零工业法案》（NZIA）为可再生能源拍卖中非价格标准设定的15%额外成本上限范围内。当然，确认符合15%的阈值还需将这些结果转化为实际拍卖层面的成本结果。

然而，通过适当的政策组合，结合太阳能制造商和项目开发商的资本支出（CAPEX）和运营支出（OPEX）方案，并辅以基于产出的支持措施，同时假设生产设施规模至少达到5 GWp/年，成本差距可进一步缩小至10%以下。报告强调了基于产出支持方案的有效性，该方案直接与制造产品和本土价值创造挂钩，美国和印度已成功实施此类措施。本报告假定电池和组件生产的产出支持为每瓦2欧分，而美国《通胀削减法案》（IRA）的支持额度则高达每瓦11美分。

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