从每年修1公里到日砸25亿：中国铁路投资的逆袭血泪史

2025年，中国在铁路上投了9015亿，相当于每天砸下近25亿。中国铁路运输全年总收入首次突破1万亿元大关，资产总额达到10.2万亿元，一张车票背后是宏大的国家战略与资本运作。

但回到1949年，全国能用的铁路只有2.2万公里，平均每年只能修1公里。且近一半因战争而瘫痪。那时的铁路上，火车平均时速不到30公里，从北京到上海需要三天两夜。

高铁四通八达

起步与困顿

新中国成立初期，国家经济基础薄弱，铁路作为国民经济“大动脉”几乎处于停滞状态。1949年至1978年间，铁路建设的目标很单纯：适应国土空间发展，满足基本的区域物资运输和人口流动需求。

这一时期的铁路投资几乎完全依赖中央财政，每年的投资额度极为有限。数据显示，到1978年，中国铁路营业里程仅为5.2万公里，平均每年仅增加约1000公里。

铁路线路密度低，技术落后，运输能力严重不足。当时中国铁路承担了全国约70%的货运量和60%的客运量，但路网质量差，运力明显不足。

更令人揪心的是，此时的铁路投资机制僵化单一。国家是唯一的投资主体，铁道部作为投资使用方，几乎不承担任何经济责任。资金紧张、技术落后、管理粗放，铁路发展举步维艰。

90年代的中国铁路

追赶与探索

1978年改革开放后，中国经济开始腾飞，铁路发展却陷入了“滞后”的尴尬境地。随着市场经济的发展，铁路运输需求激增，而铁路建设速度跟不上经济增长的步伐。

到2003年底，中国铁路营业里程约7.3万公里，仅占世界铁路总营业里程的6%，却承担了世界铁路约24%的运输量。每公里铁路运输密度是美国的3倍、日本的2倍多。

为了解决铁路建设资金缺口，政府采取了一系列措施：征收铁路建设基金、发展合资铁路、利用外资等。特别是从1991年开始征收的铁路建设基金，成为铁路建设的重要资金来源。

到2003年，铁道部通过征收建设基金每年可筹集400多亿元，但面对日益增长的建设需求，这笔资金仍然捉襟见肘。

彼时铁道部贷款累计已达2100亿元，资金压力巨大。中国铁路面临着一个严峻的挑战：如何在一个资金有限的国家，建立起一个能够支撑经济快速发展的铁路网络？

和谐号动车组

狂飙与质疑

2004年，中国铁路迎来了历史性转折点。《中长期铁路网规划》正式实施，提出到2020年将铁路总长从7.3万公里增加到10万公里。这一规划预计需要投入资金2万亿元，平均每年约1000亿元。

为实现这一目标，铁路投资开始进入高速增长期。2008年全球金融危机爆发后，中国的4万亿经济刺激计划中，高速铁路建设成为重要组成部分。

铁路投资数据惊人：2009年，中国铁路基本建设投资6000亿元，比上年激增79%，超过“九五”和“十五”铁路建设投资总和。2010年，铁路固定资产投资达到8426.52亿元的历史高峰。

高铁建设如火如荼。到2014年，中国基本完成了“四纵四横”高速铁路网络建设。然而，这一时期的铁路投资也伴随着质疑声。

大规模的铁路建设导致债务激增，投资效益问题引发关注。一些高铁线路因客流量不足而面临运营压力，铁路企业债务负担日益加重。

引领与重塑

2013年至今，中国铁路发展进入新阶段：从“追随国土空间发展”转向“引领国土空间发展”。

这一转变的标志是铁路投融资体制的深刻改革。2014年，国务院批准设立铁路发展基金，初期规模为每年2000亿至3000亿元，通过吸引社会资本参与铁路建设。

铁路发展基金的设立标志着铁路投融资体制改革迈出实质性步伐。这一基金以中央财政性资金为引导，70%以上资金投向国家批准的铁路项目资本金。

铁路投资方向也更加精准。2013年后，中国高铁建设成为铁路发展的主要形式，形成了以国家骨干网为基础推动国家级发展轴线与城市群建设、以城际网络为基础推动都市圈和同城化发展的多层级格局。

这一时期，中国铁路投资更加注重质量与效益的平衡。2024年1-11月，全国铁路完成固定资产投资7117亿元，同比增长11.1%，全年创历史新高。

与此同时，铁路运输收入也大幅增长，2025年国家铁路运输总收入首次突破1万亿元。

截至2025年底，全国铁路营业里程达到16.5万公里，其中高铁营业里程超过5万公里。

中国建成了世界规模最大、技术先进的高速铁路网，铁路运输实现了由瓶颈制约型向基本适应型的历史性转变。

高铁行驶在高原上

根据“十五五”规划，到2030年，全国铁路营业里程将达到18万公里左右，其中高铁6万公里左右。

未来五年，还将有1.7万公里以上的铁路铺设在中国大地上，其中1万公里为高速铁路。钢轨仍在延伸，中国铁路的故事远未结束。当高铁列车呼啸而过，它承载的是一个国家从追赶到引领的百年梦想。

参考资料：

《2025年，全国铁路完成固定资产投资9015亿元》，中国网，2026年1月

《八省“市市通高铁”，下一个是谁？》，36氪，2025年9月25日