世界秩序正在瓦解？特朗普闪电抓捕马杜罗，对外展现不受约束权力

美国开年对委内瑞拉发动闪电军事行动，将睡梦中的马杜罗夫妇强行抓捕并带回美国受审。这一行动成为美国重塑拉美地缘格局的标志性事件，也是美国新《国家安全战略》重回西半球霸权的一次成功实践，被一些舆论视为典型的特朗普式的胜利。但这次行动对美国也构成潜在风险和道德困境，其不仅在美国国内外的合法性备受质疑，更可能致使二战后建立的国际秩序崩溃，并导致委内瑞拉陷入长期武装冲突和动荡。

美国的行动在国际法层面面临争议，联合国秘书长古特雷斯认为其开创了一个“危险先例”。许多法律专家也认为美国的行动是非法的，尽管华盛顿能够阻止联合国安理会追究其责任的任何努力。由15个成员国组成的联合国安理会周一（1月5日）将召开会议。

美国本次对委内瑞拉发动打击未经联合国安理会授权，涉嫌违反《联合国宪章》第二条禁止使用武力原则。这个条文下的第4款阐明，未经他国同意、不是出于自卫目的或未经联合国安理会授权，一国不得在他国主权领土上使用武力。美国媒体称，在大多数情况下，当美国未经联合国批准在国外使用武力时，它都会得到东道国政府的许可，并以自卫为由进行打击，但逮捕某人接受审判实际属于执法行动。

美国可能试图辩称其攻击委内瑞拉是出于自卫，但这必须满足迫在眉睫、别无选择的严格门槛。有观点分析，美国抓捕马杜罗时并未面临任何现实的攻击威胁，也没有证据表明委内瑞拉的毒品活动构成对美国的武装攻击，不符合国际法规定的自卫条件。

不仅如此，美国的行动在国内也面临合法性争议，特朗普政府没有事先通知国会，民主党议员警告白宫此举偏离了法治。根据美国犹他州共和党参议员迈克-李透露，国务卿鲁比奥打电话告诉他，“这一行动很可能属于总统根据宪法第2条享有的固有权力范围，即保护美国人员免受实际或即将发生的攻击。”

白宫幕僚长威尔斯去年11月曾告诉传媒，对委内瑞拉发动陆地打击需要国会批准。但鲁比奥在打击行动后向媒体解释道，美国本次行动不需要国会批准，因为这并非入侵，也并非大规模军事行动。这只是一次执法行动，目的是抓捕一名被起诉毒贩。而五角大楼之所以介入，是因为委内瑞拉拥有防空导弹，可以击落那些参与执行的直升机。

实际上，美国曾在1989年对巴拿马领导人诺列加采取类似行动，正是这次行动在法律层面推动了美国对总统权限的重新界定。司法部法律顾问办公室曾在1980年得出结论，联邦调查局无权在海外拘押外国公民并引渡回国受审，但老布什政府在1989年夏季悄悄推翻这一结论。美国司法部在一份内部备忘录提出，总统拥有“固有的宪法权力”来命令联邦调查局在海外拘押个人，即使这样做违反了国际法。这份备忘录至今仍备受争议，其赋予美国总统的权限极为宽泛，为类似跨境抓人行动提供了国内法理空间。

长期以来，虽然美国特工未经授权便在国外抓捕被告以执行逮捕令，但美国联邦法院在外交和国家安全问题上一直选择尊重白宫的决定。可见美国法院的这种行为，一定程度上也助长了总统不受限制的权力。

舆论普遍认为，在国际法正当性缺失、美国国内法过度解读总统权限的情况下，如果默许这种跨境抓人行动或视为合法，将造成严重负面影响，不仅将使国内法凌驾国际法成为常态，更可能演变成危险先例，让其他国家用作借口，针对所认定的“犯罪”或“不合法”领导人采取类似行动，进一步削弱国际法治对国家行为的约束力。这可能导致二战后建立的国际秩序瓦解，世界重回“丛林法则”。

这种潜在的风险也可以用来部分解释，为何不能单纯以马杜罗政权腐败无能论证美国行动的合法性。这里有必要提及的是，几乎没有人会同情马杜罗。委内瑞拉拥有全球约17%的石油储量，位居世界第一。这个曾经的石油富国自2013年马杜罗执政以来陷入经济崩溃的深渊，根据国际货币基金组织（IMF）的数据，其2025年通货膨胀率高达2000%，国内生产总值（GDP）萎缩超过80%。这导致高达800万民众逃离家园，形成拉美最大移民危机。

美国的行动也可能使委内瑞拉陷入长期动荡。委副总统罗德里格斯已经接管马杜罗的权力，特朗普称将“管理”委内瑞拉直至实施“安全”过渡。但美国过去30年通过武力实现政权更迭的记录是灾难性的，伊拉克、阿富汗等莫不如此，无论当初发动攻击的理由多么正当。

国际危机组织（ICG）在去年10月份警告说，马杜罗的倒台可能导致委内瑞拉的暴力和动荡。美媒也报道称，特朗普第一任期的国防和外交官员曾就马杜罗倒台后可能发生的情况进行过兵棋推演，结论是各武装派别争夺权力，极有可能引发暴力混乱。可见，如果委内瑞拉陷入无政府状态，同样将加剧移民危机，影响美国南部边境，并滋生毒品和恐怖主义。

问题在于，现在潘多拉魔盒似乎已经打开，外界正在猜测美国下一个目标是谁，哥伦比亚、古巴还是格陵兰岛？