广东县镇村的“百千万”拼图：“一县一策”、全域动员

南方财经记者张梦琦 广州报道

肇庆的矿坑潜水、粮仓艺术、特色民宿等一批镇村运营新项目，赶在元旦前夕集中开业；从化区流溪河国家森林公园的登高盛事引燃新年活力；中山全域联动，举办首届“百千万工程”乡村咖啡节，掀起一场超3100万元的消费热潮……在“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”）引领下，南粤大地县镇村一派新业态、新人气。

三年来，“百千万工程”纵深推进，广东坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”原则，因地制宜发展县域特色产业，呈现出百舸争流的蓬勃态势。政府、国企、金融、高校及社会资本等多元主体协同发力，形成全员参与、全域动员的磅礴合力。

目前，“百千万工程”顺利实现“初见成效”的阶段性目标。数据显示，全省57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平，县城人口实现整体净流入，县域常住人口城镇化率由44.72%提升至46.48%，全省城乡居民收入比从2.41∶1缩小至2.31∶1。

日前在京召开的中央农村工作会议提到，要学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。农业农村部专家咨询委员会专家、浙江省之江乡村振兴研究院首席专家、广东省“百千万工程”智库专家顾益康在接受南方财经记者采访时表示，广东“百千万工程”融合了县域经济、小城镇改革等战略，扩展了“千万工程”的范围和内涵，实现县镇村三级联动，形成“1+1＞3”的气势。

站在新起点，“百千万工程”将迎来“五年显著变化”的中考。展望未来，顾益康认为，要坚持一张蓝图绘到底，推动城市资本、人才、科技、消费“上山下乡”。把强村和弱村“拧成一股绳”，实现片区化、抱团式发展。

在中山小榄镇，一片片老旧锌铁棚厂房被陆续拆除，取而代之的是多层工业大厦。

这里曾是众多五金、锁具企业的起点，但也因土地空间严重不足等问题，企业增资扩产无门。为解此困局，小榄镇向低效工业园宣战，探索“村企合作+订单式改造+多宗归一”等改造模式，已累计拆除整理低效工业用地超6500亩。

这些“工改”腾出的空间，如今已服务本土企业增资扩产及新招引项目共171个。尤其是有18个早年因空间不足而外流到其他城市的“榄商”项目，选择将生产线迁回小榄。

如今，小榄镇优化升级精密五金、智能锁等8个国家级传统产业集群，同时抢滩布局人工智能、低空经济等新产业，制造业竞争力显著增强。根据中山市小榄镇党委书记赵锡雄在全省推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展现场会上的介绍，2024年小榄镇GDP达586.4亿元，预计2023至2025年GDP年均增长超6%，居全国镇域经济500强第17位，集体经济收入超亿元村（社区）达13个。

顾益康表示，要推动城乡区域融合发展，关键要处理好“珠江口与珠江源”的关系。推动产业梯度转移，将劳动密集型产业转移到粤东西北地区，珠江口则发展资本密集、技术密集的先进制造业、智慧产业，实现“腾笼换鸟”。

在“百千万工程”的推动下，小榄镇这样的改革正在破解县域土地和资金的难题，各县发展产业也不再是被动承接，而是立足于自身资源禀赋的主动选择。三年来，广东在57个县（市）布局了64个省级产业园区、13个省级特色产业园，引导产业有序转移和集聚发展。

在惠州龙门县，当地的产业布局没有追求“大而全”，而是聚焦于功能膜新材料这一细分领域。随着德赛储能锂电池智能制造等关键项目落户，吸引了天佑、飞康德等8家上下游企业聚集，逐步形成了一条从上游基膜、中游涂布到下游显示应用的完整产业链。目前，龙门县已成为全国拥有功能膜品种最全的县域之一，其产品稳定供应给多家国内外知名消费电子与新能源汽车企业。

如果说龙门县注重链式发展，博罗县则侧重集群式壮大。近年来，该地集中市县资源打造7个县区千亿级产业园，贡献了全市规上工业产值的70%以上，并培育出电子信息、智能装备等7个百亿级产业集群，成为“宜工则工”的示范。

一个个工业强县，撑起了广东“制造业当家”的坚实脊梁。此外，根据主体功能区规划，全省还有22个县（市）被划定为农产品主产区。围绕增城迟菜心、梅州金柚、湛江菠萝、茂名荔枝、潮州凤凰单丛茶等一批享誉全国的地理标志产品，一批现代农业产业集群加速发展。

在增城迟菜心现代农业产业园，企业统一提供迟菜心种苗、技术和保底收购服务，带动超4200户农户参与生产，户均增收3300元。目前，迟菜心品牌价值已达36.7亿元，一个集种植、加工、销售、乡村旅游于一体的产业集群正在形成，综合产值已超10亿元。

从全局看，“百千万工程”以县域为主战场，全省122个县（市、区）立足资源禀赋，“一县一策”发展特色优势产业，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”原则，激发起县域经济澎湃动能。

“百千万工程”深入实施，广泛聚合了政府、国有企业、金融机构及社会资本等多元主体力量，在产业引领、资本赋能、公共服务等领域协同发力，全省上下一起干。

去年四月，一台由星空科技自主研发的国内首台大芯片先进封装专用光刻机正式交付入厂。这家具备国内稀缺前道光刻机技术能力的企业，在广州产投“耐心资本”支持下，选择落户增城。像一块关键的“链主”拼图，它的到来为区域半导体装备产业链聚集奠定基础。

据广州产投方面介绍，“百千万工程”实施以来，广州产投依托旗下广州产业投资母基金、广州创新投资母基金的资本撬动作用，以“耐心资本”推动一批龙头项目落地生根。截至目前，在增城区、从化区及环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区招引和投资星空科技、增芯科技等战新产业项目13个，投资金额12.86亿元。同时，引入龙头企业创新合作新模式，助力3500亩撂荒耕地变良田，投入各项帮扶款项1000余万元。

顾益康提到，各地已涌现“央国企+强村公司+村集体+农户”等多种合作模式，是发展新型集体经济的一项重要创新。在此过程中，要从机制上确保集体经济组织的主体地位，央企、国企则是重要的合作助推者，这个关系不能颠倒。要坚持利益共享、实现共创共富。

同时，各类金融机构主动对接县域需求，通过创新产品与服务模式，将资金精准滴灌至产业升级、乡村建设与民生改善的关键领域，有效破解融资难题，激活了县域经济的一池春水。

作为服务“三农”主力军，中国农业银行广东分行以创新“县域政兴贷”为突破，支持县属国企做大做强，贷款余额近百亿。同时与省委社工部开展“千会万企”助力“百千万工程”，与省供销社推进“社村”合作试点。

据悉，2023年以来，该行累计提供各类融资3.14万亿元，提前实现总行与省政府战略合作协议五年目标。贷款余额近2.6万亿元，三年增量超7000亿元、同业第一，其中县域贷款年均增幅16%；2025年贷款增量超2300亿元、同业第一，四大行占比达45%。近三年向广东省政府缴纳地方税年均超50亿元。

随着“百千万工程”深入实施，金融服务已深度融入县镇村肌理，形成多渠道、广覆盖的普惠体系。据悉，该行实施“千人派驻百千万”行动，在广州、惠州专门设立“绿美广东金融服务中心”，在汕尾、茂名设立“普惠三农金融服务中心”，目前已在全省布设近1500个网点、超过5000个惠农通服务点，实现了对乡镇的全覆盖。

推进“千企帮千镇、万企兴万村”提质升级，组织建筑业企业结对帮扶854个乡镇，组建超2.2万支青年大学生“百千万工程”突击队；创新开展百校联百县“双百行动”，推动125家高校院所与86个县（市、区）结对共建……各方力量主动投身，形成众人拾柴良好氛围。

针对南药种业“卡脖子”和种植不规范等难题，广州中医药大学“南药飘乡”突击队把实验室搬进田间地头，选育出“粤藿1号”“粤藿二号”优质种苗，已普及万户药农。在粤西林场，突击队还推广“树上结果，树下生药”的立体种植新法子，帮助药农因地制宜种植两面针、岗梅，每亩山林能额外增收数千元。