全国首家市属国企人工智能集团在扬州揭牌成立

2025年12月31日，在扬州举行的“数据运河・展梦未来——人工智能OPC创新发展大会”上，扬州人工智能集团正式揭牌，据查，这也是全国首家市属国企人工智能集团。

作为扬州大数据集团新组建的全资二级企业，该集团的成立是扬州布局人工智能与数据要素融合发展的关键载体，扬州正在全力向“中国最优OPC创业之城”迈进。

从产业基础来看，扬州发展人工智能产业具备扎实根基。

截至2025年，全市数字经济核心产业规上企业突破1800家，新一代信息技术产业规模超千亿元，存续OPC（One Person Company，“一人公司”）近12万户，2025年新增具有科技属性的OPC达3000多家。

扬州牵头构建的“数字大运河”算力共同体是江苏三大算力支撑区之一，算力总规模达3.4万P，智算规模2.8万P，单位面积机架数与算力能力位居全国第一方阵，为人工智能技术落地提供了坚实的“数字底座”。

此外，扬州还成功跻身国家数据产业集聚区试点、江苏省数字经济创新发展试点，发布的18个高质量数据集和6个可信数据空间位居全省前列，这些都为人工智能集团的运营奠定了数据要素与产业生态基础。

我们分析，扬州人工智能集团成立后，将精准布局“数据-算力-模型-场景”四位一体业务体系，推动人工智能与扬州市经济社会发展深度融合。

同时，集团将扎实推进人工智能算力基础设施的建设、调度与运营，进一步强化“数字大运河”算力共同体的辐射能力，为中小企业和OPC创业者提供低成本、高质量的算力服务。此外，无人场景创新开发、垂直领域大模型研发也是集团的重点方向，前者将聚焦智能网联汽车、低空经济等新兴领域，后者则将针对智能制造、医疗健康等行业需求，量身打造定制化解决方案，助力传统产业迭代升级。

此前，江苏已批准扬州市大数据管理中心加挂“扬州市人工智能发展中心”牌子，这一全国首家人工智能与数据要素融合型事业单位，将负责服务人工智能技术创新与产业培育，强化算力、算法、数据的高效供给。同期成立的扬州市人工智能产业协会，则将发挥行业组织作用，搭建企业与政府、企业与企业间的沟通桥梁。

再加上市数据局人工智能处，扬州在全国率先形成“行政统筹（数据局）+事业支撑（人工智能发展中心）+国企运营（人工智能集团）+行业自律（产业协会）”的四位一体架构。

在数据要素与人工智能的融合探索上，扬州还创新建立了运河“数模方”人工智能创新社区，该社区汇集数据、算力、模型、场景、人才、生态六方面要素，为OPC等科技企业提供一站式全周期服务。

据悉，25年10月，中国电子信息产业发展研究院扬州人工智能与数据产业创新发展研究中心揭牌，重点打造人工智能高质量数据集公共服务平台、人工智能模型评测评估实验室、人工智能与数据产业创新发展基地“三个一”载体体系，推动数据资源向产业价值转化。

为保障人工智能产业尤其是OPC模式的发展，扬州还同步出台了一系列政策与服务举措。

大会现场发布的《扬州市人工智能OPC集聚创业地建设行动计划》，聚焦内容创作型、场景应用型、生态服务型三类OPC；《扬州市政务服务改革助力人工智能OPC集聚创新发展八项措施》解决OPC创业者从登记注册到经营发展的后顾之忧。

未来，扬州还计划将全市50多个城市书房改造为OPC生态社区，让创业者可“拎包入驻”，再加上“启运”人工智能服务平台提供的要素对接服务，形成了对OPC创业者的全方位支撑。

从全国范围来看，各地均在探索人工智能产业发展的体制机制创新，扬州的模式具有鲜明特色。

近日，广州市海珠区设立了全国首个独立设置、实体化运作且列入党政机构序列的区级人工智能发展局，侧重通过行政力量统筹产业布局。

去年9月，温州市则在数据局加挂人工智能局牌子，推出包含算力券、模型券、语料券在内的12项支持措施，最高补贴达合同金额的30%，侧重通过政策激励降低企业成本。

相较之下，扬州的“四位一体”架构兼顾了行政统筹的权威性、事业单位的技术支撑能力、国企的市场化运作效率与行业组织的灵活性，形成了“多方协同、各司其职”的生态优势，尤其在推动数据要素与人工智能深度融合、服务中小微创业者（OPC）方面，提供了可复制的地级市样本。

扬州市相关负责人表示，人工智能是决定城市未来能级的核心驱动力，扬州有信心在“十五五”期间将城市打造为“中国最优OPC创业之城”。

随着扬州人工智能集团的正式运营，叠加已形成的政策体系、算力基础与生态支撑，这座城市正将“数据运河”的融通精神与数智时代的创新思维相结合，通过人工智能技术赋能千行百业。

对于全国地级市而言，扬州的探索既提供了“政府引导、市场主导、多元参与”的产业发展范式，也为数据要素与人工智能融合发展贡献了“扬州智慧”，未来有望成为长三角地区人工智能产业集聚高地与数字化转型标杆城市。