【存量低效用地盘活】青浦区超额完成2025年度低效产业用地处置任务 盘活存量赋能高质量发展

作为区十五大重点工程之一，青浦区“两评估、一清单、一盘活”专项行动成效显著，2025年超额完成市级下达的低效产业用地处置盘活任务，全年完成处置量313.08公顷，较307公顷的年度目标超额2%，为区域产业结构优化升级与城市高质量发展筑牢土地要素保障。

高位统筹，夯实工作推进班底

2025年1月，市规划资源局、市经信委、市国资委联合印发《上海市产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动2025年度实施方案》，明确全市年度低效产业用地处置盘活任务不少于30平方公里，其中青浦区承担3.07平方公里（307公顷）的硬指标。为确保任务落地，青浦区迅速响应，成立由区规划资源局、区经委、区国资委牵头，12个委办部门共同参与的区级专项工作专班，构建起多部门联动、协同发力的工作体系，为评估与处置工作的有序推进提供了坚实组织保障。

精准分类，创新多元处置路径

在分类评估环节，青浦区全面梳理市级下发的产业地块图斑，将2991幅、约4574公顷地块纳入综合绩效评价，精准划分形成“四类清单”：a类鼓励支持类1576公顷、b类保留提升类1689公顷、c类观察改善类993公顷、d类整治退出类316公顷。这些地块涵盖多种区域类型，既包括中央商务区内已签订补偿协议、待核发储备批文的收储动迁地块，也有徐泾104区域内通过工业改研发模式推动转型的城市更新导向地块，还有练塘工业园区周边开发边界外、历史遗留问题较多的低效待减量化地块。科学的分类为后续低效用地处置优化提供了精准决策依据。

处置推进过程中，青浦区结合各类专项工作计划，创新划分五大核心处置类型，包括减量化验收33.02公顷（占比10.8%）、产业结构调整53.72公顷（占比17.5%）、土地收储146.18公顷（占比47.6%）、城市更新66.22公顷（占比21.6%）、朱家角城中村地块8.59公顷（占比2.8%），同时积极挖掘无审批无登记地块退出（3.81公顷，占比1.2%）、促履约（1.54公顷，占比0.5%）等补充处置路径。通过明确工作口径、细化任务清单、层层压实责任至各街镇及工业园区，全区形成闭环推进机制，最终于12月上旬提前超额完成年度处置任务。

多措并举，破解盘活攻坚难题

为破解推进中的各类难题，青浦区多措并举打出组合拳：一方面加大无财政资金投入处置类型的地块挖潜力度，充分运用产业结构调整、减量化拆平、统租统管等方式，有效减轻财政压力；另一方面积极拓宽资金渠道，在土地收储中强化专项债申请，发挥国有资本运营平台优势，借助资产处置平台和盘活基金，赋能市属国企及资产公司盘活低效存量资产，完成处置一幅华谊集团地块、一幅东方国际地块，共计10.33公顷。针对规划重点区域，通过优化市、区财政分担比例、争取市级资金倾斜加速转型；针对在青市属国企地块，建议市级专班牵头联动相关政策，推动国企存量转型与地块处置精准落地。

此次低效产业用地处置任务的超额完成，不仅盘活了大量闲置土地资源，更优化了青浦区产业发展空间布局，为优质产业项目落地、区域经济提质增效奠定了坚实基础。下一步，青浦区将持续深化产业用地精细化管理，不断提升土地利用效率，为城市更新与产业高质量发展注入持久动力。

上观号作者：上海规划资源