再出新政发展低空经济，上海要建世界eVTOL之都

集聚全国50%以上eVTOL头部企业的上海，再发新政支持低空经济发展。

1月4日，《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》（下称“措施”）公布，提出到2028年，上海低空经济核心产业规模达到800亿元左右，形成低空新型航空器完整产业链体系，建设低空经济国家先进制造业集群，加快迈向比较优势凸显的“世界eVTOL之都”。

今天公布的措施提出，提升高端制造能级。瞄准主流技术方向，培育和招引10家eVTOL（电动垂直起降飞行器，Electric Vertical Take-off and Landing）、工业级无人机、新能源通航飞机等整机领军企业，形成超500架新型航空器批量化制造能力，带动产业链实现新增投资200亿元以上。放大区域协同优势。强化市区协同和长三角联动，基本建成1个国家级低空新型航空器中试验证平台等。

除了今天发布的措施，上海已在2024年发布了《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024~2027年）》，此外，第一财经日前从上海市经信委获悉，基于上海现有产业基础、“十五五”市场增量、项目要素资源需求等，上海拟聚焦低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端，使它们成为上海产业新增长点，力争“十五五”时期整体达到万亿元规模。根据规划，“十五五”期间，上海要在低空经济技术创新、装备研制、商业示范方面发力，预计到“十五五”末产业规模达1000亿元。

进博会上展出的御风未来“空中出租车”M1 eVTOL，来源：御风未来

之所以将低空经济列为“十五五”产业新增长点，打造“世界eVTOL之都”，源于上海的产业基础。

低空经济是以 eVTOL、工业级无人机等新型航空器研制为核心竞争力，强化颠覆性技术创新引领，广泛开展有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动,驱动设计制造、运营、消费多领域融合发展的创新性经济形态。上海作为中国最早发展低空经济的城市之一，在低空经济的重要载体——eVTOL方面拥有着良好的产业基础。目前，上海拥有完善的低空经济生态圈，全国50%以上的 eVTOL 头部企业已选择上海。御风航空、峰飞、时的、沃兰特、磐拓等eVTOL头部企业几乎全在上海，被称为“eVTOL五小龙”。

另外金山区的“华东无人机基地”，成为全国首批“民用无人驾驶航空试验区”，是国内唯一一个以海岛为应用场景的无人驾驶航空试验区。正在建设集“研发制造、飞行服务、检验检测、展示交易、创新孵化、教育培训、适航审定”为一体的低空产业生态圈。上海还联合长三角城市共同建设全国首批低空省际通航城市，推动跨区域低空经济协同发展。

闵行区低空经济产业联盟已集聚41家成员单位，覆盖全产业链领域,初步形成协同发展生态，2025年以来，订单总额达150余亿美元。杨浦区集聚低空研发制造、飞行应用、飞行保障等领域重点企业16家，相关企业超过130家，打造低空经济产业创新高地和商业应用高地，已完成34条航线勘测，累计飞行390次。

措施在建设新型航空器总装制造能力方面，提出市区协同聚焦建设特色产业园区，加大产业用地、人才服务、专项资金等要素资源支持力度，为落地的低空航空器总装制造及关键配套项目提供综合性保障。对eVTOL、吨级工业级无人机等技术创新度高、产业化贡献突出的整机生产制造项目，给予最高不超过1亿元支持。引导低空产业基金联动社会资本给予股权投资支持。