一财社论：推进乡村振兴应一把钥匙开一把锁

来源：第一财经

乡村振兴归根结底有一个基本目标，就是逐步增加农民收入，解决农民的后顾之忧，逐步提高农民的生活质量。

日前召开的中央农村工作会议多次强调了因地制宜这个关键词。此前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》也明确，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。

强调因地制宜传递出清晰的政策信号：我国“三农”（农业、农村和农民）工作正向着因地制宜、精准施策的方向纵深推进。

我国农村地区土地广袤，人口众多，情况千差万别，具有自己的优势和劣势，因此只能一把钥匙开一把锁。因地制宜是推进乡村振兴必须坚持的正确政绩观和科学方法论。

而乡村振兴归根结底有一个基本目标，就是逐步增加农民收入，解决农民的后顾之忧，逐步提高农民的生活质量。因地制宜促进乡村振兴也应该朝着这个方向努力。同时，无论是中央农村工作会议还是“十五五”规划建议，也都充分体现了对稳定增长农民收入的高度重视。

“十四五”期间，农民收入保持较快增长，2024年农村居民人均可支配收入达到23119元，2025年前三季度同比实际增长6%。取得这个成绩殊为不易，农民的获得感普遍增强。“十五五”规划建议中强调，“提高强农惠农富农政策效能”“促进农民稳定增收”。这充分体现了政策的连续性，也体现出目标任务的艰巨性。

促进农民收入稳定增长的途径有很多，但首要的是切实解决好“地”和“钱”这两方面互相依存的关系。

土地是农村和农民最大的资源，将这个巨大资源通过风险可控、产权明晰的方式逐步资产化，是稳定增长农民收入的重要渠道。此前已经采取了一些措施，比如探索农村集体经营性建设用地入市的具体办法、稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式等。这些方面的改革，还需根据不同情况因地制宜进一步深化。

有专家建议，要稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年的工作，探索解决承包地细碎化的有效路径。

要看到，将农村土地资源盘活了，就会为农民提供源源不断的收入来源。对此，农民对土地的权益不能以任何形式弱化或变相剥夺。

同时，要因地制宜就要避免一个方子“吃药”现象。其中的重要一点是地方主要领导要树立正确的政绩观。

在过去一段时间里，一说到乡村振兴往往就成了发展乡村旅游、搞农家乐等。从现在的情况看，有的成功了，有的失败了。成功的是基于自身特色，失败的则缘于盲目跟风。在失败者中，一些地方盲目决策、追求政绩是重要因素。

现在，中央有关会议和相关文件将因地制宜定为乡村振兴的重要实现路径，在一定程度上也是对过往出现问题的纠偏。

“十五五”规划建议提出，要推进宜居宜业和美乡村建设，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等也写进了建议。这都体现出以人为本的乡村振兴理念。

农村各地要根据自身特点，在国家政策支持下，进一步增强“造血功能”，并将“血液”输送到农民身上。

一方面，国家将进一步健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。另一方面，农村地区也需因地制宜，在生态宜居、产业兴旺、农民获得感逐步增强方面进一步努力。

总之，乡村振兴是过去和今后较长时间内国家经济社会工作的重点。从小康不小康、关键看老乡，到民族要复兴、乡村必振兴，以后可以引申到农村现代不现代，关键看钱袋。在这个过程中，因地制宜促进农民增收是基本方向。