一“规”跨两省 激活川渝边界乡村振兴新动能

近日，重庆市大足区与四川省资阳市安岳县携手完成《四川省安岳县双龙街乡孔雀村、重庆市大足区高坪镇茨竹村村庄规划（2024—2035年）》的编制与审批，成为全国首例跨省级行政区联合编制并获批的村庄规划。

高坪楠木林。瞿波 摄

规划以农业为基本依托，总面积14.11平方公里，充分发挥区域独特文旅资源的引领作用，以两村共有的川渝地区规模最大的野生金丝楠木林为核心，布局特色农业、生态旅游、文化体验等业态，着力将两村打造成为以千年石刻（窟）为底色，以山水、古道、农业为亮色的农文旅融合示范村庄。

为何要编制这一规划？

"川渝两地山水相连、文化相通，但在行政区划分隔下，毗邻乡村往往面临‘资源同在、规划各异、发展不同步’的困境。"大足区规划和自然资源局局长张燕岭介绍，大足区与安岳县虽地理相邻，却分属两省，长期以来在基础设施建设、产业布局、生态保护等方面缺乏统筹，导致资源难以整合、优势无法互补。尤其是在两村交界处保存完好的野生金丝楠木林，树龄多数在百年以上，单株高达30米，是独特的蜜源植物，具有极高的经济和科研价值，其保护与利用亟需跨区域协调。

高坪楠木林。瞿波 摄

为此，两地以成渝地区双城经济圈建设为契机，主动打破行政壁垒，选取茨竹村与孔雀村开展规划联编试点，通过一体化设计，实现生态共保、文化共融、产业共兴，推动乡村振兴从"各自为战"走向"协同共建"。

然而，编制跨省规划并非易事。两地面临着行政区划不同、管理制度不一、经济基础差异、规划标准不对接等多重挑战。为了克服这些困难，双方建立了"问题导向会商"工作机制，先后召开7次联席会议，就生态红线划定、文化资源整合、产业布局协同等关键问题反复磋商，确保规划目标一致、标准统一。

规划锚定历史文化保护传承、自然资源价值增值、产业协同振兴等重点，推动区域资源深度融合。两地深入挖掘大足石刻与安岳石窟文化内涵及野生金丝楠木林生态价值，推出系统的保护与利用措施；在自然资源价值增值上，着力推动生态资源向发展动能转化；在产业协同方面，立足两村实际，共同规划特色农业、文化旅游等项目，促进优势互补、联动发展。

在具体做法上，规划突出"全流程协同"：从联合踏勘、联合编制，到联合论证、联合报审，两地规划人员共同深入田间地头，全面调研资源禀赋与发展诉求；共同撰写文本，统筹布局国土空间、产业体系与生态保护；共同组织专家评审，听取多方意见；最终实现成果同步报批、同步实施，确保规划"一张图、一盘棋"。

"这不仅是一次地理空间的整合，更是发展理念与治理模式的深度融合。"张燕岭表示，这一创新实践，将助力两地走出一条乡村协同振兴的新路径。安岳县自然资源和规划局局长谢绍爵也满怀期待："孔雀村和茨竹村文化底蕴深厚、生态资源丰富，此次规划为我们携手打造具有国际影响力的文化旅游目的地提供了行动蓝图。"

高坪楠木林。瞿波 摄

重庆大学教授、博士、博士生导师徐煜辉在开展规划评审时评价其为"堪比小岗村改革"的有益探索，为全国跨行政区协同治理提供了可复制、可推广的实践样本。徐煜辉还表示，此规划在生态保护、文化传承、产业协同等方面的综合设计，充分体现了绿色发展理念，有助于推动乡村振兴从"单点突破"迈向"区域联动"。随着规划落地，两村有望成为成渝地区乡村旅游新名片，带动村民增收、环境提质、文化焕新。

当前，两地正以规划项目为牵引，埋头实干、层层推进，将蓝图一笔笔刻入现实。在成渝地区双城经济圈的宏伟框架下，一幅以金丝楠木林为绿心、以千年石刻（窟）文化为底色、以乡村振兴为目标的跨省共建新画卷正徐徐铺展。

通讯员 谢凤 谭显全