结束了！乌克兰可保留80万大军，美国安全担保15年，欧盟赔个精光

结束了！乌克兰可保留80万大军，美国安全担保15年，欧盟赔个精光

杭州生活

俄乌冲突打了四年多了，现在开始谈了。新一轮方案的核心很简单，即乌克兰战后保留80万人的军队，美国、欧洲国家给其提供安全保障。各方都有台阶，听上去没有问题；细想就会觉得不对劲——风险从正面冲撞变成了长期背负。

战前乌军规模不大，战时动员之后很快扩大。如今要将战时的规模固定为战后的常态，枪弹车、阵地都得照战时的标准来保持，光靠一句“停火”是落实不下来的。军费不会减少，后勤、装备保养、人员编制、训练轮换都需要长期花钱。这笔账由谁来付、能付多久、如何过预算和选举关，避无可避。乌克兰方面承认财政实力较弱，80万人并不是自给自足的，而是依靠外界担保和长久的支持，把“担保”放在了重要的位置上。

谁来担责、担多长时间、以何种方式担责，马上就会产生分歧。美国版本比较小心，只愿意给出大约15年的时间保证；乌克兰方面则希望延长到50年。期限之争看似是技术问题，其实是政治选择：15年可控、可评，50年则押注未来的风向和国内的承受能力。

对于乌克兰来说，时间越久越好；对于担保国来说，时间越久不确定因素就越多。承诺并非签字之后就万事大吉了，还要受到预算、选举、舆论等周期性因素的影响，政治风向一变，执行力度就会随之改变。

欧盟的情况比较微妙，军事担保不是它的优势，经济负担却落到了它头上。过去三年，欧盟对乌克兰的贷款和财政援助一浪接一浪，能源掣肘带来的连锁反应是气价上涨、工厂成本提高、制造业利润被压缩、通胀居高不下，德法等核心经济体内增长放缓出现了结构性冲击。

投入的资源无法自己回流，还要给乌克兰“续航”。布鲁塞尔只能不断增加力度，冻结俄罗斯资产、讨论如何使用收益、延长援助计划，但是法律以及政治上的风险，以及可能的反制措施，使得成员国内部出现了分歧并且行动迟缓。电价、通胀、产业外迁等不同方面的关注点汇总在一起，变成一个难以做决定的问题。

谈判桌上的“20点和平草案”中，非军事区设想、国际监督机制、战后安全安排等条目很多，但大多都是原则性的表述。具体到怎么划线、谁来监督、争议怎么解决这些问题还没有明确，条款就像地图的轮廓，路还没有画完。非军事区以及国际监督要落实到位，就要把机制、标准细化，否则就会处处受阻。

俄罗斯态度很坚定，乌克兰保持中立、不加入北约，这是任何协议的前提。这条底线把谈判的上限固定住了，也就意味着它的战略关切不会自动消失。把冲突形态固定住，并不是说力量对比发生根本变化，而是变成一种长期高压的局面。

把焦点放在“80万”上面，“80万”不是一个平滑的数字，而是一个结构锁。战时动员变成了战后的一种常态，社会资源将会长期偏向军事。学校重建、道路修缮、医疗服务扩充、产业升级都需要人财物以及时间；当国防开支占比较高时，学校重建的空间就自然被压缩了。除了是否能实现和平之外，生活能否恢复到正常状态才是更现实的检验。

对欧盟而言，困难之处在于付出了很多资源，但是无法控制安全环境；付出了经济成本，但是无法掌握风险方向。表面的担保无法填补结构性的损失。德法增长的压力、东欧的安全焦虑、南欧的财政担忧交织在一起，要消除分歧需要高超的政治技巧，也需要时间；时间在通货膨胀和选举的双重压力下，并不偏袒任何一方。

美国的承诺更看重灵活，常常带有条件，并且和国内政治气候密切相关。总统更换、国会立场、财政负担都会影响实际投入。这也是乌克兰方面希望担保期延长到50年的原因：时间越长越像保险。但是保险有保费，谁来付、怎么付，美欧都在仔细考虑。

资产方面也一样很敏感，如何使用冻结的俄罗斯资产、使用地点以及由谁监督，法律和政治风险很大，成员国的意见不统一，导致行动无法形成统一的步伐。推进者和观望者并存，对外要稳态，对内要稳心，两线齐下，压力很大。