厚植尊商、亲商、重商文化土壤，上海营商环境9.0版有十大新提法

来源：界面新闻

界面新闻记者 | 杨舒鸿吉 何苗
界面新闻编辑 | 庄键

新年首个工作日，《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》正式发布，这是上海出台的第九版优化营商环境行动方案（下称9.0版行动方案），该方案围绕四大重点领域，部署了26项具体任务举措。

上海市经济信息中心副主任赵磊在解读该方案时指出，自2018年启动营商环境改革以来，上海已历经多轮深度迭代。“每一版方案都紧扣当年企业关切，既有针对性的新招，也有对热点问题的及时回应。”赵磊称。

界面新闻梳理了9.0版行动方案的十大新提法，这些新提法直击社会普遍关切的痛点，也触及一些长期困扰企业的沉疴顽疾。

1. 深化整治“内卷式”竞争

9.0版行动方案将打造公平公正的市场竞争环境单独列为一个章节，提出加强对垄断和不正当竞争行为的监管执法，深化整治“内卷式”竞争。

华东政法大学副校长、教授，上海市法学会经济法学研究会会长罗培新在接受界面新闻采访时表示，企业“内卷式”竞争往往源于市场环境的不完善和企业对短期利益的过度追逐，而忽视了长期的可持续发展。

他认为，企业“内卷式”竞争也反映了营商环境中的一些问题，例如市场准入门槛过低、监管不到位等。因此，优化营商环境、加强市场监管、提高市场准入门槛，是解决企业“内卷式”竞争的重要途径。

“只有在一个公平、透明、有序的市场环境中，企业才能实现健康、可持续的发展，避免陷入内卷化的困境。”罗培新称。

2. 普惠性政策全部纳入“免申即享”

截至去年11月30日，上海市市区两级共有643个政策项目实现“免申即享”，服务企业超611万次。

9.0版行动方案中提出，市区两级惠企政策全量上线“一网通办”“随申兑”专区，普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”。同时简化非必要的专家评审，探索批量审批模式，推动政策红利直达快享。

上咨经济发展研究院院长吕海燕在解读此政策时表示，可依托数据共享与智能匹配技术，将市区两级普惠性政策全面纳入“免申即享”范畴，变“企业找政策”为“政策找企业”；同时分类定制“惠企政策集成包”，借助街镇、园区楼宇服务阵地与电子营业执照应用场景，构建起全方位、立体化的“政策速递”网络，让政策红利精准滴灌市场主体。

3. 建设中小企业融资服务平台“随申融”

在上海此前发布的优化营商环境行动方案中，均提出要完善支持小微企业融资协调工作机制，帮助解决小微企业实际融资困难。

9.0版行动方案提出，建设全市统一的中小企业融资服务平台“随申融”，强化政策集成、产品发布、需求响应、咨询帮办等服务，推进线上服务向线下站点延伸和融合。

吕海燕认为，在融资支持上，今年的行动方案从“政策补贴”向“信用赋能”转型突破，依托“随申融”平台归集盘活企业信用数据资产，引导金融机构主动识别、精准定价，构建服务中小微企业的市场化融资环境。

4. 机关、事业单位账款零拖欠

“健全防范和化解拖欠账款协同共治机制，确保机关、事业单位零拖欠。”在罗培新看来，上海在9.0版行动方案中明确上述目标，体现了政府部门的决心和对市场主体基本权利的尊重，这不仅是对企业的保障，也是优化营商环境的重要举措。

他指出，该方案为地方政府和事业单位划定了明确的红线和底线，表明了政府在优化营商环境中刀刃向内、自我革命的态度。这不仅是对企业权益的保护，也是对政府自身行为的一种约束和规范。

方案中，上海不仅通过“加强监督考核，指导国有企业加大债务清偿化解力度”，还针对大型企业账期较长这一沉疴进行了治理指导。上海提出推动大型企业优化供应链管理，提高账款支付效率，推动行业协会和相关第三方机构建立账期信息定期披露制度。

罗培新认为，大型企业在供应链中往往处于强势地位，通过优化账款支付机制，可以有效缓解中小企业的资金压力，促进整个产业链的健康发展，通过建立账期信息披露制度，可有效缓解拖欠问题。

5. 压实网站平台主体责任

在2025年发布的营商环境8.0版本中，上海提出对编造传播虚假不实信息、以处置负面信息为由要挟企业等问题开展专项整治。

9.0版行动方案中进一步明确，重点整治在企业上市等时间节点发布涉企虚假不实信息、胁迫企业开展商务合作等行为。

罗培新指出，某些网络黑嘴会在企业上市等关键时刻发布虚假信息，胁迫企业进行商务合作或支付高额费用以换取负面信息的删除，这种行为本质上是一种网络敲诈。

针对网络黑嘴问题，9.0版行动方案中还提出，压实网站平台主体责任，提升涉企网络侵权处置质效。罗培新认为，平台应当承担起治理职责，当发现明显虚假或有害的信息时，应主动采取措施进行处理，而不是坐视不理。

6. 加强平台算法治理

在AI时代，如何避免被困在算法里？9.0版行动方案中提出，加强平台算法治理，规范网络平台经营活动，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。

“方案为平台经济的下一步发展指明方向，那就是实现共赢发展”。罗培新指出，平台算法在提升运营效率和用户体验的同时，也带来了一系列负面影响，尤其是对平台内经营者和劳动者的权益造成了损害。

他举例称，平台通过算法对经营者进行严格的管理和约束，例如通过补贴消费者来吸引流量，却要求商家大幅让利，否则就不允许商家进入平台。这种做法虽然短期内提升了平台的用户活跃度，但长期来看却严重挤压了中小商家的利润空间，导致许多小微企业经营困难。

罗培新强调，平台算法的设计和应用应当更加注重公平性和人文关怀，不能仅仅追求效率和利润最大化，而忽视人的价值和权益。

7. 扩大首发经济进口消费品“白名单”

9.0版的行动方案中，提出要将更多企业和新品纳入首发经济进口消费品“白名单”，持续扩大应用首发进口消费品检验便利化措施的规模。

上海率先将首发经济纳入城市战略，明确持续培育独树一帜的首发经济，深入建设引领时尚、定义潮流的全球新品首发地。2025年升级推出“首发上海3.0版”，新增制度创新、资金支持与保障配套三大维度。

2025年1—11月，上海新增首店933家，其中全球及亚洲首店14家，高能级首店占比超17%，持续领跑全国。

8. 持续提升街区活力和“烟火气”

在罗培新看来，“烟火气”是城市文化的重要组成部分，但长期以来，相关的产业在审批、监管上面临“一刀切”、“一禁了之”的境遇。

9.0版行动方案中，提出将优化外摆设摊、户外广告、户外招牌等监管审批，助力首发经济、夜间经济发展，持续提升街区活力和“烟火气”。

在2025年发布的营商环境8.0版本方案中，上海曾提出“有序发展集市活动、户外餐饮、夜间经济等业态，进一步降低管理成本和经营主体负担，激活城市烟火气。”

罗培新认为，摆摊设点等行为虽然在一定程度上存在不规范之处，但在合理的监管下，应当给予一定的包容和空间。

他提出，政府应当在保障城市秩序和环境卫生的前提下，适当放宽对小商贩的限制，允许他们在特定时间和区域内经营。通过合理的政策设计，可以平衡大型商业和小商贩的利益，促进城市的多元发展。

9. 数据出境负面清单拓展至全域

上海是我国探索数据要素流通的重要节点城市，率先在自贸试验区及联动创新区实施数据跨境便利化改革，明确允许金融机构向境外传输金融监管部门认可的日常经营数据，并探索建立科研数据交易、跨境传输与安全保护的制度规范。

2025年，上海制订中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区数据出境负面清单及操作指引，指导企业开展跨境数据流动，推动更多领域先行探索。

在此政策的基础上，9.0版行动方案将数据出境负面清单适用范围拓展至全域，助力企业合规经营。

上海市外商投资协会会长黄峰认为，这一举措将自贸区制度创新成果最大化，在确保数据安全的前提下，降低企业数据合规成本，很好地兼顾企业合规与业务发展之间的平衡关系。

10. 厚植尊商、亲商、重商文化土壤

在9.0版行动方案中，上海提出要大力弘扬开放创新包容的城市品格，传承守规则、重契约的商业文明，厚植尊商、亲商、重商的文化土壤。

上咨经济发展研究院院长吕海燕评价称，方案首次从文化软实力维度打造营商环境优化路径，将城市品格、商业文明与文化土壤，共同塑造为上海营商环境的核心竞争力。

她认为，9.0版行动方案以“尊商、亲商、重商”为底色，将推动政府角色从管理者向服务者转变。

9.0版行动方案还提出，弘扬企业家精神，讲好企业与城市共发展的故事，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。