“十五五”时期建设能源强国的重点任务

站在“十五五”承上启下的关键节点，建设能源强国必须将党的二十届四中全会《建议》的“顶层设计”转化为可操作的“施工图”。立足“能力体检”发现的短板，“十五五”时期的重点任务应聚焦于筑牢安全底线、加速源头重塑、驱动枢纽升级、引领终端变革，在“保安全、稳底座”的同时，为“强创新、优机制”的长期跃升夯基垒台。

一、 夯实能源安全底座，构建主动反脆弱的供应与储备体系

面对外部环境变化影响加深的现实挑战，能源安全必须实现从被动保供向主动“反脆弱”的代际跃迁。在煤、油、气、电四个维度统筹发力，突出极端情景下不断供、冲击扰动下可恢复、关键环节可替代能力，兼顾平时与战时。

（一） 稳妥发挥煤炭兜底保障作用，推动从“保数量”向“保能力”转变。

在严控消费总量的同时，通过智能化改造巩固先进产能的“战略弹性”。加快煤电机组向“容量支撑+深度调峰+应急备用”转型，建立与其系统价值相匹配的补偿机制，严防“边减边紧”的结构性风险。

（二） 系统提升油气安全保障能力，构建复合风险治理体系。

坚持国内增储上产、多元进口、储备调节、替代推进。重点提升战略与商业储备的协同覆盖能力，完善应急动员机制。在终端侧，以“以电代油”实质性降低全社会对易受外部冲击油品的刚性依赖。

（三）加强电力系统综合保障能力，构建多元协同的支撑格局。

系统可靠性为约束，开展资源充裕度评估，确保在新能源波动与负荷高峰下具备足够应对空间。优化“西电东送”通道可靠性，补强受端电网韧性。通过价格信号引导储能与需求响应，真正实现“负荷成为资源”。

二、加快源头重塑，以非化石能源为主体推进绿色低碳转型

“十五五”时期不仅是碳达峰的冲刺期，更是能源体系从“高碳惯性”向“低碳锁定”转化的关键“定盘期”。必须坚持“先立后破、以立为先”，在总量、节奏与风险可控的前提下，推动能源结构发生从“量变”到“质变”的实质性演进。

（一） 有序扩大新能源开发，实现从“规模导向”向“系统价值导向”的纠偏。

纠偏“唯装机论”，统筹推进“三北”大型基地、中东部分布式与沿海海上风电“三线并进”，构建互补的出力与消纳格局，化解系统“双高”风险。将新能源项目从单一评价转向“系统价值评价”，坚持新增项目与储能配置、电网扩容、消纳能力“同步论证、同步核准、同步投产”。通过项目后评价机制，引导资源向电价可承受、系统可消纳、建设可落地的区域集聚。

（二） 提升清洁稳定电源比重，筑牢绿色发展的“压舱石”。

在严守安全底线前提下，优化大中型水电梯级调度，提升流域级统筹调节能力。坚持“安全第一”，在适宜地区稳妥推进沿海核电，发挥其稳定出力与调峰潜力。以“保并网、保消纳”为导向合理布局抽水蓄能，使其在“十五五”后期形成规模化调节效应，支撑高比例新能源系统运行。

（三） 推动终端能源结构重塑，加快“以电为核心”的利用方式变革。

在工业、建筑、交通领域全面推进电气化替代，通过可替代环节清单、场景示范推动规模化落地。强化能效标准约束，推动重点行业单位产品能耗对标国际先进水平。通过终端结构优化与能效提升的协同，确保到“十五五”末期电力在终端消费占比明显提升，为2030年前实现非化石能源占比目标夯实基础。

三、驱动枢纽提升，以新型电力系统建设引领源网荷储一体化

建设能源强国，电力系统是“中枢”和“主战场”。“十五五”时期要以新型电力系统建设为突破口，推动“源网荷储一体化”从项目拼盘提升为系统运行范式，将高比例可再生能源、电力电子化、双向互动的系统形态落到实处。

（一）优化电源结构与出力特性，从装机导向转向系统能力导向。

要在传统电源基础上，嵌入更多风光与储能资源，构建电量、容量、灵活性、支撑性协同配置的电源组合。规划重心应全面转向系统能力导向，强化可控出力、可调能力、可用率与可恢复性约束。推动传统电源转型升级，使其在系统中更多体现容量支撑与灵活调节价值。

（二） 增强电网枢纽的柔性与智能化，实现从“经验驱动”向“数智驱动”跨越。

加快补强主干网架与跨省跨区通道，提升“西电东送”的可控性与安全稳定边界。推动配电网向主动配电网、灵活配电网转型，完善对分布式资源的接纳与调控体系。利用数字孪生、人工智能等技术提升感知与控制水平，推动调度运行转向“模型驱动+数据校核”的精细化治理。

（三） 推动储能与需求侧资源化，构建源网荷储协调互动新格局。

在政策与市场层面明确储能的多维服务价值，建立与价值匹配的收益与分摊机制。推动需求响应从“应急动员”向“常态化市场资源”转变。完善价格信号与聚合机制，让需求侧真正成为系统平衡的“主动方”，实现“负荷成为资源”。

四、强化“科技攻关”，打造具有全球竞争力的现代化能源产业体系

“十五五”是能源科技从“工程驱动”向“原始创新+系统集成并重”转型的关键期。建设能源强国必须把科技创新摆在核心位置，以关键核心技术突破带动产业链现代化水平整体跃升，实现从规模优势向能力优势的跨越。

（一） 聚焦“根技术”突破，部署带动性强的重大科技任务。

聚焦制约系统转型的“卡点”“断点”，加快形成牵引性强的任务清单。重点攻关高比例新能源稳定控制、长时储能、高效氢能、深远海风电、先进核能及CCUS等前沿技术。推动数字技术与能源技术深度融合，将数据、算法与场景能力转化为可验证的系统韧性提升。

（二） 提升产业链韧性，实现从“世界工厂”向“全球链主”跃迁。

提升新能源产业链核心环节的技术含量与标准话语权，避免长期停留在中低端。加快传统装备制造的绿色化迭代与国产化替代。引导能源企业由单一环节向“发储输用服”一体化综合服务转型，培育一批具备“全球链主”地位的龙头企业和产业集群，增强供应链抗风险能力。

（三） 完善创新生态，构建与创新周期相适配的评价机制。

精准运用财税、金融工具支持首台套装备应用。扭转“唯规模”评价导向，更加重视研发强度、专利质量及对国家能源安全的支撑作用。建立“鼓励创新、容错试错”的制度土壤，引导创新资源向系统性、原始创新领域集聚。

五、 深化体制机制改革，构建多维价值驱动的制度保障

“十五五”时期，体制机制改革的核心任务是驱动能源市场从“单一电量中心”向“多维价值表达”演变 。要以完善全国统一电力市场体系为牵引，强化“规则统一、市场在场、监管在线”，通过制度供给提升资源配置效率与系统韧性。

（一） 加快全国统一电力市场建设，实现多维价值的精准定价。

要在现货与中长期交易基础上，强化统一结算与信息披露，破除省间壁垒与行政干预，确保清洁电力在全国范围内优化配置。加快健全辅助服务市场，将“灵活性、支撑性、可靠性”真正纳入价格体系，使承担调峰、黑启动等任务的资源获得合理补偿。稳妥完善容量机制，增强高比例新能源下的供电充裕度预期，并理顺绿电、绿证与碳市场的衔接逻辑。

（二） 深化输配电价与配售电改革，理顺激励与约束机制。

在坚守自然垄断属性前提下，完善成本监审与收益核定，推动电网企业转向“投资约束与效率激励并重”，将“保安全、促消纳”纳入核心评价体系。进一步放宽售电侧准入，培育具备数字化能力的综合能源服务商，推动其在负荷聚合、需求响应等领域释放市场空间。

（三）完善电价信号引导，驱动需求侧资源化转型。

动态优化分时电价与尖峰电价机制，使价格信号真实反映系统成本，引导用户主动避峰填谷。针对虚拟电厂等主体，建立可测量、可核验、可结算的能力评估与履约机制，推动需求响应从应急动员转向常态化市场资源。同步完善油气管网公平开放与多元竞争机制，提升资源配置效率。

六、 统筹区域与国际合作，打造开放共享的能源强国格局

能源强国建设是“全国一盘棋”与“全球影响力”的深度联动。“十五五”时期，要以全国统一大市场为支撑，深化区域协同与国际合作，形成开放、安全、韧性的能源发展新格局。

（一）优化区域布局，实现资源、产业、市场的高效协同。

在全国统一市场框架下，发挥各区域比较优势。资源富集地区要打破单一的“输血型”模式，推动清洁能源就地转化，实现“送电为主”向“送电与送产业、送绿色产品并重”转型。负荷中心地区要强化“近端保底”能力，通过分布式能源与需求侧管理提升本地调节韧性，减轻对远距离通道的单向依赖。通过区域协调，打造具有国际竞争力的综合能源基地群与绿色能源走廊。

（二）提升国际治理话语权，由“产品输出”向“标准与规则定义”跃迁。

立足“枢纽强国”定位，深度参与全球能源与气候治理。依托“一带一路”等机制，在清洁能源投资、跨境互联、关键矿产保障等方面开展互利合作，并同步强化汇率与供应链安全的风险闭环治理。纠偏“量化规模领先”的误区，有序推进我国在新能源产业链、新型电力系统等方面的技术、标准与解决方案的全球应用，将我国的比较优势固化为规则优势与制度性话语权。