国家海事局节前"三连发"：岸基要24小时盯防，船长作业需岸上点头

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2025年12月30日，当大多数人沉浸在跨年倒计时的期待中时，交通运输部海事局悄然甩出三枚"重磅炸弹"——《航运企业岸基值班工作指引》《船舶航次安全风险评估工作指引》《高风险作业岸基船舶"双把关"工作指引》。这也是继12月16日，国家海事局正式发布《船舶防范寒潮大风指南（试行）》后，又一份将监管矛头指向岸基的航运界重磅文件。

从"自觉上报"到"24小时被点验"

这份文件里，最让岸基人员心里发毛的，是《岸基值班工作指引》里的几个"关键细节"：

• 4.1.6条明确规定：每日22时至次日5时，对在航和港外锚泊船舶驾驶台值班情况检查不少于2次，两次间隔不少于3小时。重点时段（节假日）还得"加密"。

这意味着什么？假设某民营船务公司海务主管管理8条船，一晚上得打16个电话，还不能扎堆打，必须岔开3小时。

• 更狠的是4.1.2条：通过视频分析功能监测驾驶台值班员，"是否存在船员睡觉、疲劳驾驶、违规使用手机等行为"。船长看到这一条怕是要苦笑："以后驾驶台摄像头不只是记录，还要AI实时分析。船员打个哈欠，岸上的电脑就报警了。"

过去，船位报告主要靠船舶自觉，现在变成岸基"动态监控和点验"。文件4.2.1条规定，如果船舶没按时发船位报告，"应及时与船舶联系，了解相关情况"——翻译过来就是：如果没收到报告，你得主动追着船问。值得注意的是，三项工作指引的最后一条，都指向了“记录留存”这一关键动作：

• 船舶：船舶动态、预警发布、点验情况、应急处置、违规问题及其整改处置等内容，妥善保存，保存期限不少于五年
• 岸基：岸基和船舶应建立相关工作台账，真实、全面、及时记录船舶航次安全风险评估工作情况，妥善保存，保存期限不少于五年
• 船舶和岸基：应建立相关工作台账，真实、全面、及时记录高风险作业船舶和岸基“双把关”工作情况，妥善保存，保存期限不少于五年。

这意味着，如果有一天真出事了，事后追查起来，第一个时间要查的，不光是船上的日志、监控、系统数据等资料，岸上的值班日志也成了关键资料，如果值班人员不认真填写，船岸记录对不上，怕是有人要挨监管部门的板子了。

船长绝对权力v案基"双把关"？

如果说岸基值班是让办公室人员睡不踏实，那《高风险作业"双把关"指引》就是让船长感觉"被架空"。

文件规定，钢材装卸、明火作业、危险品洗舱、进入密闭空间等六大类高风险作业，必须走"船长初审+岸基批准"流程。5.2.2条明确：岸基提出完善意见的，船长必须组织完善并"获岸基批准同意后"才能实施。

"老子在船上几十年，点个焊居然要岸上小年轻批准？"，一边是船上老轨们的愤愤不平，但另一边，相信一定会有船员悄悄想到事情的另一面：现在出了事，至少岸基一起担责。

最细的是5.1.2条：钢材装完，岸基在开航前"通过视频、照片等途径，对积载、绑扎情况进行复核"。甲板兄弟以后绑扎工得学会自拍，360度无死角展示，不然岸上说看不清，你就得重绑。

小船东哭晕：这成本扛得住吗？

三项指引看似公平，但执行成本天差地别。对本身就拥有智能监控系统、AI视频分析、专职值班团队的大公司而言，不过是"把原来做的写下来"。但对小船东来说，简直是"天堑"。按指引6.2要求，值班人员需"具备水上船舶安全管理能力或相应船上工作资历"，"熟练使用船舶智能监控系统"。这不仅是安全指引，更是倒逼行业洗牌。

不过海事局似乎早有准备。在《航次安全风险评估指引》7.1条留了"活口"：航线、货种固定的，可"参考或沿用既往《航次计划》"，只需评估不同之处。然而，"当在船船员更换25%以上时，开展全面评估"——这对于船员流动率超30%的民营船公司，几乎等于每次都要重来。

为何偏偏现在"下重手"？

这个时间点发布，绝非偶然。这几年航运事故数据显然触动了监管红线。虽然文件没提具体案例，但最近几年频发的事故案例业内人士心知肚明，比较典型的有：

• 2022年7月2日，福建华景海洋科技有限公司所属“福景001”起重船在广东阳江No.2大型船舶候潮防台锚地锚泊防台期间，受台风“暹芭”影响，船舶走锚，船体触碰海上风电场风机桩后断裂沉没，造成25人死亡，1人失踪，事后调查显示，船东和岸基管理人员存在，后该船船东许军被法院以“以强令、组织他人违章冒险作业罪被判处有期徒刑十年”。
• 2019年5月25日15时6分，福建省海运集团有限责任公司“金海翔”号货轮在威海荣成市山东西霞口修船有限责任公司船坞维修期间，因意外开启船用二氧化碳灭火系统，致使大量二氧化碳瞬间释放进货船机舱内，造成现场维修人员和船员10人中毒窒息死亡、19人受伤。如果当时岸基"双把关”，强制要求检测气体、配备呼吸器，悲剧或许可避免。

国际惯例还是中国特色？

对比国际规则，这种"强岸基"模式并非首创。挪威DNV的"岸基决策支持中心"要求比这个还高，但前提是船公司得有那个财力。欧美更注重船舶自主决策，岸基更多是"支持"而非"把关"。

中国特色在于，我们用行政指引把'建议'变成了'必须'。更关键的是，这三份指引都是"1.0版"，意味着后续还会有2.0、3.0版。一位业内人士分析："这只是开始，未来所有船舶强制安装智能监控系统后，岸基值班的颗粒度会更细。"

结语：航运业的"数字化转型"先革谁的命？

三份指引，表面上是安全责任重新划分，实质是航运业数字化转型的"强制开工令"。当卫星互联网实现船岸24小时网络链接，当AI能识别船员打哈欠，当大数据能预测哪个环节最易出事，传统的"船长说了算"模式必然被打破。对船员而言，这意味着更透明的监督，也意味着更沉重的举证责任；对船公司而言，这意味着从"人治"走向"数治"，从"结果管理"走向"过程控制"。

这个元旦，航运圈的办公室小白领们，恐怕得好好考虑值班表的事情了。

参考资料：https://www.msa.gov.cn/public/documents/document/mdkx/mduz/~edisp/20251230091053293.pdf