北高峰观察 | 我国出生率持续偏低大背景下，杭州为何仍下决心新建、改扩建一大批中小学？

12月29日，市政府新闻办举行新闻发布会，通报2025年市政府民生实事项目总体完成情况。

发布会上，市教育局相关负责人提到，2025年，全市共完成新（改扩）建中小学40所，新增学位6.8万个。

以市教育局直属高中为例——

今年建成并投用了杭九中树范学校、源清第二高级中学2所新建学校；

扩建了杭师大附中、杭十四中康桥校区、杭高钱塘学校、学军中学海创园学校等4所学校；

开工建设了杭师大附属第二中学、长河第二高级中学、杭二中高新学校、浙大附中实验学校等4所学校。

发布会上我们还了解到，即将到来的2026年，全市计划完成新（改扩）建中小学25所，新增学位4万个以上。

大家会不会有疑惑，出生率在下降，为何杭州还在新建学校？

要回答这个反直觉现象，就要提到一个概念：“排浪式”入学潮。

简单来说，一个地方建多少学校（新增多少学位），与这个城市的出生率与人口流动高度相关。出生率高、流入人口多，新建学校就多；出生率低、流出人口多，新建学校就少。如此把学龄人口变动与学段关联来看，因为出生率和人口流动不固定，所以就会出现学龄人口依学段“骤增骤减”的情况。

学龄人口“骤增骤减”最先出现在幼儿园，之后向小学、初中、高中传导，呈现波浪式规律性变化，于是就形成了“排浪式”入学潮。

比如，随着生育政策的多次调整，我国新生人口变化趋势呈现多次小高峰后下滑趋势，最近一次人口高峰期在2016年，此后我国出生人口进入持续快速下降阶段，到2023年，我国小学一年级入学人数达到顶峰，随后开始下降。此后12年，这批学生将依次在不同年级跨过入学高峰，形成全国学龄人口波峰依学段和年级递进迁移的变化规律。

这种全国性的学龄人口变动规律对于各地区同样适用，不同的是，叠加人口跨区流动的因素后，学龄人口的过峰时点和波峰高度出现了新的变化：对于人口长期流出的地区，学龄人口的过峰时间更早，而对于人口长期、快速流入的地区，学龄人口的过峰周期更长。

以杭州为例，2023年，杭州小学新生人数达15.45万人，比十年前增加了一倍以上，创历史新高。与此同时，2023年杭州小学生在校人数达到了76.2万人，也创下1978年以来在校人数的历史新高。

而这些孩子出生时的2017年，杭州常住人口出生数为8.66万人，占2023年入学人数的一半略多。这表明外来小学新生几乎占了一半。虽然到了2024年，杭州小学新生人数降到13.5万人，但比2022年仍多出约1万人，处于历史第二高位，其中外来新生约占1/4。

新入学人数居高不下，毕业人数又相对较少，这一进一出间小学在校生总量仍在增长。为此，杭州市也连续5年将中小学、幼儿园建设列入市级民生实事项目，加大力度推进基础教育学校建设。

读完小学接着就要读初中、高中，随着入学高峰从小学向初中、高中“排浪式”传导，杭州市教育局预测，未来十年，杭州仍将处于学位紧张的阶段。

据测算，2029年为杭州初中入学高峰、2031年初中在校生规模达到峰值；2027年、2032年将出现高中入学的阶段性高峰，2034年高中在校生规模达到峰值。

橙柿互动·都市快报 记者 殷军领

编辑 高欣奕

审核 罗祎 陈奕

校对 陈洁珍