低空物流、城市治理、应急救援，国家发改委给低空经济划重点

南都讯 记者杨文君 程姝雯 除了在农林作业、巡检中的应用，低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，低空旅游、航空运动等场景也逐渐成为新的消费增长点。

在今天（2025年12月31日）国家发改委新闻发布会现场，结合当前行业实践，国家发改委新闻发言人首次为低空经济具有较大发展潜力的领域划出“重点”。

南都N视频记者关注到，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出，打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场。低空经济首次被定义为“战略性新兴产业集群”。

2025年12月25日，2025粤港澳大湾区低空经济高质量发展大会在广州举行，各界代表共商低空经济发展大计。据了解，在本届大会上，香港、澳门、广州、珠海等粤港澳大湾区城市低空产业主管单位、重点企业、行业协会达成多个项目签约。 新华社记者 卢汉欣 摄

粤港澳大湾区加速布局低空物流网络，3年飞行超240万架次

继2024年“低空经济元年”，低空经济概念高热之后，2025年迈入低空经济场景的落地探索之年。据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。近年来，全国各地纷纷布局低空经济新赛道，产业发展全面提速。

今天在国家发改委新闻发布会现场，国家发改委研究室副主任、新闻发言人李超介绍，近年来，各有关部门和地方瞄准有效需求、结合发展实际，积极探索发展低空经济应用场景。当前，农林作业、巡检应用等场景已较为成熟，无人机应用规模不断扩大。比如，截至今年11月底，我国农用无人机保有量超30万架，作业面积超30亿亩次，广泛应用于植保、施肥、吊运等场景，有效助力农业生产提质增效；电力线路无人机巡检里程超400万公里，助力电网安全运行。这些应用场景在改善作业条件、提高生产效率等方面发挥了积极作用，可以加快步伐、大力推广。

国家发改委政研室副主任、新闻发言人李超。

李超说，低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，不少地方正在积极探索。比如，粤港澳大湾区加速布局低空物流网络，飞行量快速增长，自2022年至今年11月底，累计飞行超240万架次；浙江等多地无人机化身“空中交警”，巡查重点道路路况、高空喊话疏导交通，助力城市交通治理；无人机在多次抗震救灾和防汛抢险工作中都发挥独特优势，有效支撑灾情监测、应急通信保障等工作。这些应用场景对保障公共安全、支撑经济发展发挥了重要作用。

李超介绍，低空旅游、航空运动等场景也逐渐成为新的消费增长点。

根据公开信息可见，这是国家发改委设立“低空经济发展司”以来，首次就低空经济发展的“潜力赛道”划出重点。

南都记者也在2025年低空经济深调研中走访了多个城市和企业，探访了“低空+应急救援”“低空+医疗”“低空+文旅”等场景的探索实践。在深调研中，多位业内人士向南都N视频记者谈到，当前低空经济正处于规模化发展的关键窗口期，“低空应用场景未来要对接刚需、急需，商业化运营模式才能跑通，企业营收才能有保证，万亿级市场规模才有望实现。”

南都记者在2025年低空经济深调研中走访了多个城市和企业，探访低空经济场景的探索实践。

新兴产业起步期，尤其强调“安全有保障、商业可持续”

在给低空经济发展“潜力赛道”划重点的同时，李超还特别谈到：“低空经济属于新兴产业，尚处于起步期。”

李超说，接下来，国家发改委将会同有关部门和地方，以筑牢安全责任底线为前提，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，严控风险，因地制宜有序拓展低空经济应用场景，加快探索形成安全有保障、商业可持续的发展模式。

南都记者关注到，2025年随着低空应用的落地，安全问题也日渐突出。2025年先后发生了游客操控无人机违规穿越云南大理千年古塔时“炸机”失控、江苏苏州奥诗汀繁花景区直升机坠落致1死4伤等事故，引发公众对低空飞行安全的担忧。在上述事故中，有的与极端天气等环境因素相关；有的源自操作失误、安全意识淡薄等人为因素；也暴露出产品质量、安全标准和相关规范不够完善等管理问题。

而据中国应急管理报盘点，在2025年涉应急管理热点舆情的年度十大热词中，“低空经济安全”榜上有名，位居第三。

南都记者在低空经济深调研中也发现，与去年低空经济热情高涨的发展氛围不同的是，今年低空经济有所“转向”：随着各类飞行器步入现实场景的实践和应用，低空经济更加强调安全与稳健。此前，国家发展改革委曾召开专题会议，提出要落实安全为先的发展理念，坚持管得住才能放得开，抓紧建立安全监管体制机制，厘清安全监管职责边界，不断强化低空安全治理能力。

如何让低空经济安全健康发展？有业内人士认为，低空经济的应用涉及空域管理、货运、民航、通信等多个方面，随着各地应用场景的铺开，需加速相关法规与标准的出台和完善，逐步构建起严密的低空安全保障体系。这其中，包括进一步细化低空飞行标准、事故责任认定等规则，完善低空安全监管责任体系；加强人员培训及准入资格认证，实现跨部门数据共享，提升数字化调度与安全协同管理水平。此外，在技术层面，通过提升飞行器飞行能力、增强避障性能、完善空域资源规划等措施，降低飞行安全风险等。

也有地方发改系统人士向南都记者谈到，“低空经济中，低空讲的是安全，经济讲的是业态，这很好地贯彻了高质量发展和高水平安全相统一的要求。如果说低空经济无序发展，一种模式、一哄而上，一旦出现问题很难收场，因此应在审慎的监管下，支持地方去做一些探索。”