专访顾益康：纵深推进 “百千万工程”，锚定市场导向是关键

南方财经记者张梦琦 魏彤 广州报道

2022年底，广东学习运用“千万工程”经验，作出实施“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”）的重大部署，全面掀起强县促镇带村的火热实践。

顾益康是浙江“千万工程”的亲历者和实践者。在亲历了这场持续二十年的乡村变革后，他又投身于广东县镇村建设。从粤北韶关的青山绿水，到珠三角村落的创新热土，作为广东省“百千万工程”智库专家，近年来他不断为广东城乡区域协调发展把脉问策。

如今，这一工程顺利实现“三年初见成效”的阶段性目标。南方财经记者从召开的2025年全省推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展现场会上获悉，全省57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平，县城人口实现整体净流入，县域常住人口城镇化率由44.72%提升至46.48%，全省城乡居民收入比从2.41:1缩小至2.31:1。

面向“十五五”，“百千万工程”将迎来“五年显著变化”的中考，向着“十年根本改变”的大考进军。下一步的攻坚行动应如何纵深推进？近日，南方财经“品粤百千万”栏目特邀农业农村部专家咨询委员会专家、浙江省之江乡村振兴研究院首席专家、广东省“百千万工程”智库专家顾益康，分享他对“百千万工程”纵深推进的战略思考与实践路径。

南方财经：广东和浙江的省情有何不同？实施“百千万工程”应如何针对性破题？

顾益康：相比之下广东的优势很明显。大湾区四大都市区（广州、深圳、东莞、佛山）能量很大，全省GDP领跑全国，主要依靠珠三角地区。但同时差距也非常突出，粤东、粤西、粤北地区相对欠发达，城乡区域发展差距更大。

要破解这个问题，关键是处理好“珠江口与珠江源”的关系。一是推动产业梯度转移。珠江口要素成本高，可将劳动密集型产业转移到粤东西北地区，“腾笼换鸟” ，而珠江口则搞资本密集、技术密集的先进制造业、智慧产业。

二是发挥双向优势。珠江口消费力强，粤西粤北粤东生态好，正好做大湾区的旅游休闲目的地。把生态保护好，吸引城市人来消费，是很好的思路。

三是推进全域土地整治，浙江省绍兴市诸暨市大唐镇是一个好很好的例子。它把2000多户分散农户集聚到未来社区，建立新消费产业园，农民从种地转向二产三产，还能把低效乡村建设用地变成高效城镇用地，一个项目就产生70多亿GDP，广东也可以学。

广东深入实施“百千万工程”，就是用政府的“有形之手”来调节市场的马太效应，避免富的越富、穷的越穷，这个决策很及时。

南方财经：作为浙江“千万工程”的重要亲历者，你认为广东“百千万工程”在浙江“千万工程”的基础上，有哪些借鉴和创新？

顾益康：广东的“百千万工程”是全省“一号工程”，核心就是学浙江 “千万工程” 的经验，破解城乡区域差距大的问题。这三年可不是“初见成效”，而是成效非常明显。

我认为学到的经验主要有两条。一是坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓对美好生活的追求作为出发点和落脚点，核心就是要提高农民的收入水平和生活质量，这个定位抓得很准。二是用“一把手重视+充分发动群众”的方式，“五级书记”一起抓，也让群众明白这是惠及自身的民生工程、幸福工程，真正做到上下同心。

创新方面，广东做得更全面，浙江“千万工程”侧重村庄整治，而广东这个工程融合了县域经济、小城镇改革等战略，以县城、中心镇、重点村为突破口，县镇村三级联动，形成“1+1＞3”的气势，覆盖100个县、1000个镇、10000个村，把范围和内涵都拓展了。

南方财经：面向“五年显著变化”的阶段性目标，还要重点推进哪几方面的改革？

顾益康：要实现长远目标，我认为得抓好四项变革。一是要坚持一张蓝图绘到底。浙江“千万工程”做了20年，广东也要一年、三年、五年、十年坚持干，一任接一任抓。二是强化带动能力，让珠江口更好地带动珠江源，让城市的资本、人才、科技、消费真正“上山下乡”。没有这些带动，乡村振兴难见实效。三是实现片区化、抱团式发展。把强村和弱村“拧成一股绳”，解决资源碎片化的问题，形成规模效应。

四是聚焦强村富民，持续推进绿美广东生态建设。乡村不光要绿、要美，更要富。广东山区农业产出效益还有较大提升空间，必须大力发展高效生态农业，推动农林产品向高端化、品牌化升级，更好适应消费新趋势。同时也应该看到，年收入五十万元的村庄还不少，这是迈向共同富裕的大难题，下一步要壮大新型农村集体经济，把农民增收致富摆在更加突出的位置。

广州从化区溪流温泉广场，张梦琦摄

南方财经：各地涌现“央国企+强村公司+村集体+农户”等多种合作模式。壮大集体经济，怎样才能实现“活而不乱”？

顾益康：这种模式是发展新型集体经济的一项重要创新。“活而不乱”，关键在于从机制上确保集体经济组织的主体地位。首先要分清主次——集体经济组织是核心，强村公司作为它的市场化平台，央企、国企则是重要的合作助推者，这个关系不能颠倒。其次要配备专业人才，可以借鉴浙江经验，聘请乡村CEO或职业经理人来专业运营集体资产。最后要坚持利益共享，实现共创共富，让各方获得合理回报，但根本目标始终是壮大新型集体经济。

南方财经：你之前多次提到“乡村CEO”的重要性。引进来后，如何让他们真正留下来？

顾益康：乡村CEO，也叫农村集体经济职业经理人，是乡村发展的新生力量。要真正实现“引得进、留得住”，浙江有三条经验可借鉴。

第一，政府要提供基础保障。比如浙江一些条件好的地方，年薪能给到18万元，不管当期经营好坏都能拿到。毕竟乡村创业不容易，很多产业需要培育期，有保底工资就能帮他们渡过起步的难关。财政弱一点的地方可以量力而行，但也要支持。

第二，要搭建持续学习的平台。年轻人需要不断成长。比如浙江有乡村建设促进会，定期组织“武林大会”这样的活动，让各地CEO们相互切磋，形成比学赶超的氛围。

第三，推动抱团发展，别让CEO单打独斗。浙江的做法叫“片区化组团”，余杭“豫章道侠”最早只是永安村一个点，现在带动八个村，共同打造品牌。比如他们把水稻深加工成米酒，喊出“低度米酒、高度自由”的特色口号，同时发展智慧农业、推动三产融合，形成“好看、好玩、好睡”的体验体系。只有通过品牌化、规模化运营，路子才能走得远。

南方财经：要持续推动城市资源“上山下乡”，广深这样的超大城市该怎么做？

顾益康：重点可以从三方面发力。一是推动资本下乡。引导国央企及有实力的旅游企业到乡村去投资经营。乡村振兴离不开城乡融合，没有城市和工业化的支持很难成功。

二是鼓励青年下乡。现在城市就业竞争激烈，是片红海，但乡村恰恰是片蓝海。在数字化时代，很多服务业、艺术创作等都能在乡村进行。这里生态好、成本低、发展空间大，像一张白纸能画新图，年轻人的创意更容易落地。他们自己也常说，在乡村奋斗更有成就感，这正好呼应了“青年在乡村大有可为”的号召。

第三是业态下乡，数字化打破了城乡空间壁垒，城乡能串联融合，原来只能在城市做的业态，现在乡村也能做。

南方财经：我们调研发现，农户反映客流增长明显，但担心这只是“流量一阵风”。你觉得怎样才能超越短期的网红效应，构建可持续的乡村文旅活力？

顾益康：农民的顾虑非常实在。要实现长久发展，关键要抓好两件事。

一方面要把自己的底子打牢。每个村都要按照宜居、宜业、宜游的和美乡村标准来建设，核心是把绿水青山保护好，持续保障优质的“富氧”环境。这是吸引人、留住人的基础。

另一方面必须发展有生命力的新业态，不能光有颜值没有内容。现在基础设施改善了，就要精准对接大湾区城市消费者的需求，发展民宿、研学、中医药康养、银发经济等产业。

乡村农文旅融合发展的核心是让游客“留下来”。如果只是来看一眼风景就走，那是一分钱也赚不到的，必须提供“吃喝玩乐睡”的完整体验。城市居民平时生活节奏快、压力大，来乡村就是想休息。我们要提供“5+2”的生活方式：五天在城里奋斗，两天来乡村康养。温泉这类特殊资源的地方，一定要用好，这是独特优势。说到底，金杯银杯不如消费者的口碑，把服务和体验做好了，自然会有回头客。我去惠州博罗县、广州增城区调研时，看到当地热度已经起来了，只要坚持做好这两点，就能实现持久发展。

策划：喻淑琴 罗晶晶 拍摄：甘俊 肖航 视频：杨慧嫦 设计：林军明 郑嘉琪