南非农业法案“大换血”！工业大麻标准放宽十倍，种业新规生效

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2025年12月1日，南非农业部宣布了《植物改良法案》（第11号法案）及其相关配套法规正式生效。海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，南非政府公开通知显示，这部法案此前已由总统西里尔·拉马福萨签署发布，并由农业部长约翰·斯汀霍森批准了具体法规细节。新法案的实施，意味着在南非沿用了近半个世纪的1976年版旧法案（第53号法案）已经彻底退出历史舞台，南非种业与植物育种领域迎来了一个全新的法律框架。

▲图源：南非政府的官宣

据介绍，新法案建立了一套覆盖植物及其繁殖材料生产、流通全流程的管理体系。这不仅包括对从事植物培育与销售业务的单位进行注册，也涵盖了对相关经营场所的备案管理。为了保障农业生产的稳定性，法案设定了严格的质量标准，并明确了国家品种名录制度。对于那些在耕种价值和用途上存在争议的品种，法案规定必须经过专业评估。此外，法案还细化了进出口管制措施，以及多层级的植物认证体系，确保流入市场的种子和植物材料具备品种真实性。

在技术参数和管理范围上，新法案做出了几项关键调整。其中最引人关注的是对工业大麻（Hemp）定义的修改。新规将工业大麻的四氢大麻酚（THC）含量上限从原先的0.2%提高到了2%。这一变动，给南非工业大麻的商业化种植和工业用途开发释放了巨大空间，使其更符合当前全球农业发展的实际趋势。与此同时，法案还确立了《国家品种名录期刊》的发布机制，并针对品种入选名录的申诉程序制定了听证制度。

为了确保法规在执行过程中更具专业性，南非政府还将组建一个专门的咨询委员会，为植物改良注册官提供技术建议。从宏观角度看，这套法律框架的核心目标在于通过监管，让农民能够获得高质量、性状稳定的种子和繁殖材料，从而提升整个国家粮食生产的可持续性和抗风险能力。目前，新法案的完整文本已在南非农业部官网公布。

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细心的朋友可能注意到前段时间海潮天下（Marine Biodiversity）的报道，四个新的缔约方在刚刚举办的《粮食和农业植物遗传资源国际条约》（ITPGRFA）的GB-11上亮相了，其中就包括了南非。

实际上，南非在2024年底至2025年初正式加入了《粮食和农业植物遗传资源国际条约》，成为该条约的第154个缔约方。据悉，此举旨在通过全球协作保护植物遗传资源，确保农民和育种者能够获取这些资源，并推动公平的利益分享。

其实这里面，或许这里面，最值得关注的变革逻辑，可能还是在于南非对工业大麻（Cannabis sativa L.）定义的修正。将四氢大麻酚（THC）的含量上限从0.2%大幅提升至2%，这在国际农业准则中是一个具有高度前瞻性甚至带有激进色彩的决定（世界上大多数国家的标准通常为0.3%以下）。从植物学和农艺学角度看，0.2%的阈值极度严苛，极易受到光照、水分等环境胁迫的影响导致采样超标，进而造成整片作物的绝收甚至面临刑事法律风险。新标准将容错率提升了十倍，不仅降低了育种难度，更直接降低了农户的合规成本。这预示着南非意图通过这种“标准优势”，吸引全球大麻产业资本和技术向非洲大陆最南端转移。从长远来看，它规范了植物繁殖材料的进出口，也是在为南非农业的工业化升级铺路。这部法案的实施，预计会产生比较强烈的连锁反应。

南非有着悠久的大麻种植传统，其实过去很久以来，民间存在庞大的非法或半非法种植社群。2018年，南非最高法院裁定允许成人在私人场所种植大麻，标志着对大麻合法化的一个重大改变。如今，南非面临严峻的失业压力（根据2023年的统计，南非的失业率已超过34%），或许多多少少，对于南非来说，工业大麻是一把解决经济低迷、农村贫困与环境挑战的“多功能钥匙”。据官方估算，一个完善的大麻价值链（从种植、收割到深加工）每年可为南非创造数十亿兰特的产值，并提供数万个就业岗位。特别是在农村地区，大麻种植每公顷能容纳的劳动力显著高于玉米等传统作物。南非不少地区面临干旱和土地退化问题。工业大麻生长周期短（约120天），根系深达数米，能有效疏松土壤并防止侵蚀。而且，有研究称它的碳捕捉能力比较强，每公顷吸收的二氧化碳甚至超过森林。

粮农遗传资源·国际政策动态

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文 | 朱潇潇

编辑 | 海潮君

时间 | 2025年12月

【参考资料】

感兴趣的海潮天下（Marine Biodiversity）读者可以参看该官宣的全文：

https://www.nda.gov.za/images/Newsroom/Media%20Releases/2025/media-statement-commencement-of-plant-improvement-act-and-its-regulations-2025.pdf

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