2025汽车行业年鉴|政策篇：精准出击、关键护航

当中国汽车年产销即将双双突破3230万辆，全球每卖出三辆车就有一辆来自中国时，“内卷”却成为2025年行业最真实的底色。价格战硝烟弥漫，同质化竞争加剧，行业在规模巅峰遭遇增长迷雾。

幸运的是，整个2025年，一系列精准、有力的国家政策，以“稳增长、促转型、强基础、优环境”为核心主线，打出一套涵盖消费激励、技术创新、出口规范、基建配套的组合拳，为产业破解增长瓶颈、穿越转型周期提供了关键支撑。

这些政策不仅有效纾解了短期压力，更从技术路线、市场结构、产业生态等维度进行长远布局，为即将到来的2026深远谋划，驱动中国汽车从“量的扩张”转向“质的飞跃”，为“破卷”提供了关键的制度动能与战略空间。

2025年政策精准发力：稳消费强转型筑根基

2025年的汽车产业政策，呈现出“疏堵结合、长短兼顾”的鲜明特征，直指当前“内卷”症结，致力于构建健康可持续的产业新生态。

首先，消费端持续发力，稳定市场基本盘。原定于2024年底到期的新能源汽车车辆购置税免征政策，在2025年得以延续并优化。政策不仅将免征期限延长至2027年底，更将减免税额上限从现行的3万元人民币进一步提高，强力托底新能源消费市场。

与此同时，中央财政与地方于2024年联动推出的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》在2025年得以延续。其中，汽车是关键领域。对报废旧车并购买新能源乘用车的补贴额度最高可达1万元人民币，购买燃油车也有相应补贴。此举直接刺激了存量更新需求。中国汽车工业协会数据显示， 2025年前三季度，以旧换新贡献了约15%的乘用车销量，有效盘活了存量市场。

其次是技术端放开准入，激发创新主航道。2025年12月15日，工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、交通运输部四部门联合发布《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》，并正式向长安深蓝SL03、极狐阿尔法S5两款车型颁发L3级有条件自动驾驶车辆准入许可。

这是全球首个由国家级主管部门明确L3责任主体、运行场景与安全要求的制度安排。过去，L2+功能虽普及，但法律上仍要求驾驶员全程监控，车企不能放开系统权限。新规明确：在系统激活且符合设计运行条件（ODD）时，事故责任由车企及系统供应商承担。这一界定，彻底解除了技术应用的法律枷锁。

再者，汽车行业价格战加剧，车企利润挤压后将压力向供应链传导，整车企业对中小供应商付款账期普遍超120天，部分甚至超200天，这导致中小企业资金周转困难、研发投入受限，经营压力陡增，也制约了整个汽车供应链的稳定与高效运转。

2025年6月1日，《保障中小企业款项支付条例》正式实施，明确支付中小企业款项期限最长不得超过60日，推动整车企业落实对供应商“支付账期不超过60天”的承诺，以缓解产业链中小企业的资金压力。

这一系列政策组合拳，标志着监管从个案处理转向体系化“底线治理”，其根本目的是将企业竞争的焦点，从无序的价格内耗扭转到技术创新、品牌提升与供应链协同的价值轨道上来。

2026政策前瞻：提质赋能引领产业进阶

对于2026年中国汽车市场走势，行业内外关注度颇高。摩根大通预测，2026年中国乘用车销量将回落至2850万辆，同比下降5%。若剔除出口，国内销量在2026年预计将同比下降7%，一季度汽车销量或下跌30%—35%。众多车企业表示明年“压力山大”。

在此背景下，展望2026年，汽车行业政策将延续“稳字当头、提质增效”的基调，聚焦消费激励接续、核心技术突破、出口提质赋能三大方向深化升级。

首先，消费激励政策平稳过渡，自2026年1月1日起，新能源汽车购置税减半征收落地，每辆乘用车减税额不超1.5万元，政策退坡但保持连续。地方举措更趋精准，聚焦县域市场与老旧车辆更新，挖掘下沉市场潜力。

日前举行的全国财政工作会议强调，2026年要继续实施更加积极的财政政策，扩大财政支出盘子，确保必要支出力度；同时，持续优化支出结构，强化重点领域保障，提高政策精准度和有效性。这意味，明年“国补”继续，也将继续促进汽车消费。

其次，核心技术突破与产业链安全是2026年政策关注的重点。《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》明确，加快突破汽车芯片、操作系统、固态电池等关键技术。相关配套政策将落地，培育产业链中小企业特色集群，构建稳定高效的产业链体系。智能网联领域推进跨区域协同，“车路云一体化”试点打破地域壁垒，加速自动驾驶商业化。

2026年7月1日起，工信部GB38031-2025《电动汽车用动力蓄电池安全要求》正式实施，首次将“不起火、不爆炸”纳入强制要求，政策将依托新国标强化生产一致性监管，提升产品质量。

再者，出口政策转向“提质赋能”，巩固增长势头。2025年1月—11月全国汽车出口733万辆、同比增25%，其中新能源汽车出口301万辆、同比增62%，已成出口核心动力。然而，“零公里二手车”成了汽车出口中的一大主力，给出口市场造成混乱。

2025年11月，商务部等四部委发布《关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》，自2026年1月1日起，通过要求短期登记车辆出口提交《售后维修服务确认书》等举措，严控新车以二手车的名义出口，推动海外售后服务网络落地，提升出口产品品质管控，助力二手车出口持续扩容提质。

最后是规范产业端竞争，遏制无序扩张。面对行业内“亏本卖车”的恶性价格战，2025年12月，市场监管总局发布的《汽车行业价格行为合规指南（征求意见稿）》，对于汽车生产、销售企业给予了明确、具体、全面的指导和提示，避免企业在经营活动中某些具体行为触及法律红线。该政策将遏制行业“内卷式”恶性竞争，引导企业聚焦产品品质与技术创新，保障消费者权益并营造公平市场环境。

在政策精准引领下，中国汽车产业将进一步突破内卷困境，在智能网联与全球化新赛道实现高质量进阶，探索汽车工业未来发展的中国路径。

（作者 周信）

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周信

行业产业报道部记者 关注汽车产业发展，对新能源、储能及动力电池关注较多，擅长深入报道及行业分析。联系邮箱：zhouxin@eeo.com.cn 微信号：zx13552437427