韩政府计划全面叫停跨国收养

本报驻韩国特约记者黎枳银

综合韩联社、《朝鲜日报》等韩媒报道，韩国政府正式决定分阶段全面叫停儿童跨国收养制度，并明确提出“到2029年实现海外送养儿童数为零”的目标。

韩国保健福祉部于26日经儿童政策调整委员会审议，通过《第三期儿童政策基本计划（2025-2029年）》。根据计划，政府将把儿童收养管理权全面收归国家，确立“国内收养优先”原则。仅在经专家评估确认跨国收养更符合儿童最大利益的情况下，政府才会直接与相关国家和机构协商推进送养程序，从制度上取代此前由民间机构主导的运作模式。为稳步推进海外收养叫停工作、强化国家监管责任，韩国政府已于今年7月启动由中央与地方政府共同管理的“公共领养”体系，并于10月完成《海牙跨国收养公约》的批准加入程序，为制度转型奠定法律基础。

据韩媒介绍，韩国跨国收养始于上世纪50年代。1953年，美国人哈里·霍尔特夫妇将8名战争孤儿带往美国，开启了韩国跨国收养先例。此后数十年间，该制度规模迅速扩大。法新社援引统计数据报道称，1955年至1999年间，超过14万名韩国儿童被送往海外。进入21世纪，跨国收养仍在持续。2001年至2024年间，被送往海外的韩国儿童仍达2.28万人。长期以来，韩国被视为“全球最大的海外送养国之一”，跨国收养为相关领养机构带来了数百万美元的收入。

然而，韩国跨国收养制度的合法性与透明度问题不断引发批评和质疑。韩国社会舆论长期批评该制度存在“将儿童工具化”“监管缺位”等弊端，国际社会的督促施压也从未间断。法新社援引官方调查指出，部分收养过程存在大量违规操作，包括伪造孤儿身份、篡改个人资料、对收养家庭审查流于形式等，使跨国收养成为带有牟利色彩的制度黑幕。美联社报道称，联合国人权机构曾多次对韩国提出“严重关切”，认为其未能充分解决跨国收养中存在的造假、虐待及权利侵害等问题。联合国调查人员强调，部分被送养儿童存在身份记录造假、未经亲生父母同意即被送养的情况，联合国相关机构明确呼吁韩方建立健全真相调查与赔偿机制。

为配合海外收养逐步退出，韩国政府在《第三期儿童政策基本计划》中同步强化国内替代照护体系建设。其中，原本由地方自治团体负责的“家庭委托（寄养）制度”，最快将于2027年起统一由国家管理。该制度主要用于安置因遭受虐待、遗弃等原因需与父母分离的儿童，但目前普遍面临寄养家庭不足、跨地区衔接困难等问题。韩国政府认为，通过国家层级统筹有助于集中资源、提高儿童与寄养家庭之间的匹配效率。

在配套保障方面，政府计划统一寄养补助标准，并赋予寄养父母办理入学、转学、开户等事务所需的法定代理权。同时，还将逐步强化对弱势儿童的社会支持政策，包括自2026年起逐年上调儿童补贴领取年龄、引入短期育儿假制度，并推动制定《儿童基本法》，明确国家与社会在儿童保护中的责任。

‍此外，针对寄养家庭长期反映的制度不公平问题，韩国国民权益委员会已建议取消“寄养儿童非亲生、因此无法享受多子女优惠”的限制，并提议为抚养多名寄养儿童的家庭提供电费等公共费用减免。统计数据显示，截至2024年，韩国处于寄养状态的儿童总数达9477名。