从“嘉昆太”到G60，五个新城建设出现四种颇具特色的联动模式

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

党的二十届四中全会要求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。十二届市委八次全会进一步强调“优化市域发展空间布局”“巩固提升新城综合性节点城市功能”。“十五五”时期，巩固提升新城综合性节点城市功能，关键是坚持特色差异、科技赋能、集群发展、区域协同一体推进，在高质量发展中实现质的有效提升和量的合理增长。

第一，特色发展是关键引擎。

从量的角度看，特色发展以核心特色产业为支点，带动产业链纵向延伸与横向拓展，拓宽经济增长的规模边界，实现经济总量的有序增长。从质的角度看，通过充分发挥区域资源禀赋优势，精准谋划产业赛道，解决“同质化内卷”；通过不断向“微笑曲线”两端提升，推动特色产业高端化发展，形成难以被替代的竞争优势，降低外部市场波动对区域经济的冲击，最终实现规模有序扩张与质量持续提升协同推进。

“十五五”时期，新城高质量发展应牢牢把握上海制造业核心承载地和主战场的总体定位，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。在基于比较优势、发展前景和服务全市大局的前提下，需进一步把握好以下四点原则：一是具有一定规模基础，如嘉定新城的医疗器械和高端装备产业；二是具备良好的增长动能；三是在全区乃至全市具有一定集聚效应；四是具备一定的产业生态，如有的产业链已形成上游核心器件、中游终端集成、下游运营与数据服务的全链条生态，并向低空经济、数字贸易等方向延伸。

第二，科技创新是核心动能。

科技创新对经济的作用并非“质”与“量”的割裂，而是二者协同推进、动态平衡：科技创新降低增长的资源约束和环境成本，实现“集约型增长”；经济规模扩大带来市场拓展和研发投入增加，为技术创新、要素升级、结构优化提供物质基础和实践场景。

从全球范围看，全球主要城市的郊区发展出现三种代表性趋势和类型：一是国家战略推动型；二是产业大脑型；三是产业升级型，如伦敦的制造业已从传统的食品、金属加工迈向生物技术、先进材料、航空航天、离岸风电等高技术、高价值板块。

“AI+”正在成为全方位赋能新兴产业发展的引擎，AI逐步进入“强应用”的实质突破阶段。“十五五”时期，相关新城可适度超前集聚建设产业智能大脑和数字基础设施，推动AI大模型在垂直领域落地应用，引导其从“降本增效的工具助手”演变成为新型资源配置手段。

第三，集群发展提供结构动能。

巩固提升新城综合性节点城市功能，还应突破单点引企的传统模式，转向以生态协同为核心的集群化发展，通过要素互补、资源共享、协同创新、价值共生，为从“量的扩张”加速向“质的跃升”注入结构动能。

实践中，要关注不同地区产业集群发展中的四种现象：一是“群龙无首”。有的区域产业门类齐全，但产业布局过于宽泛。链主带动不足，“独角兽”和百亿级龙头企业比较稀缺，企业以“小散弱”为主，大量中小企业处于价值链中低端，集群竞争力不强。二是“隐形断档”。有的区域，营收10亿元至50亿元的“腰部”企业较少，且缺少与龙头链主企业配套协同的“专精特新”第二梯队。三是“头重脚轻”。部分园区载体与中小企业适配度低，缺少可容纳中小创新企业的办公及中试载体，仅龙头企业落子布局，中小型科技企业数量不足，制约产业集群活力。四是“集而不群”。有的园区产业“有集中无联系”，企业关联度较小，上下游配套关系和生态系统不完善。特别是，制造业向“研发+服务”两端延伸缺少生产性服务业的支撑，科技服务、工业设计、智慧物流、智慧出行解决方案等高端配套供给不足，导致“硬制造”与“软服务”脱节。

第四，区域协同提供空间动能。

党的二十届四中全会要求，增强区域发展协调性。“十五五”时期，推进新城跨区域联动发展，是充分发挥超大城市多中心空间支撑、产业互补、功能协调优势的必然要求，是构建长三角世界级城市群“一核多心”空间格局的关键落子。

具体而言，应加强五个新城产业联动，构建“赛道互补、资源共享、功能联动”协同体系；加强新城与所在区联动，完善“区城联动、跨板块协同”产业集群发展格局；加强新城与中心城区联动，形成“中心城区创新策源—新城产业转化”双向联动机制；加强新城与周边城市联动，打造长三角产业协同“枢纽点”和“制造大脑”。

近年来，五个新城在跨区域产业链、创新链联动中取得一定成效，在实践过程中出现了四种颇具特色的联动模式：第一种是以“嘉昆太”为代表，以地缘毗邻为基础的产业集群模式；第二种是以特斯拉、中国商飞等强势龙头企业为引领的跨区域要素聚集模式；第三种是以G60为代表，依托功能廊道形成的产业创新联动模式；第四种是以科创飞地为代表的飞地经济网络模式。

“十五五”时期，可进一步探索跨区域财税分享、统计核算等机制创新试验，探索总分机构、园区共建、股份合作、产业基金等多元化合作模式，构建可持续发展的利益共享与成本共担机制，减少“内卷式”竞争。

（作者分别为上海市发展改革研究院党委副书记张勇、上海市发展改革研究院区域所副所长梅圣洁）

原标题：《从“嘉昆太”到G60，五个新城建设出现四种颇具特色的联动模式》

栏目主编：王多 题图来源：张海峰 摄 图片编辑：曹立媛

来源：作者：张勇 梅圣洁