大咖谈 | 姜锋：2025年，德国在多重外来压力下艰难谋求破局

2025年的德国和欧洲大陆一样迫切地渴望着战略自主，但却从没有像今年这样承受着前所未有的外部压力：美国退出欧洲与改造欧洲的双重政策，动摇着北大西洋价值联盟的根基，动摇着欧洲的战略自信。

年初美国副总统万斯指责欧洲缺乏民主和自由是联盟公开分裂的开始，年底美国政府发布的国家安全战略文件则被欧洲媒体称为美国给欧洲的“离婚书”；俄乌冲突引发的安全危机依旧迫在眉睫，失去俄罗斯稳定廉价的能源供应，使欧洲经济和生活体系受到持续冲击；在全球范围内创新力和竞争力的下降，挑战着欧洲传统的经济模式和文化优越感与自尊；移民问题的高度政治化与社会身份认同危机相互交织，进一步加深了德国和欧洲各国的政治极化与社会撕裂。

2025年5月，德国联盟党与社民党组建“大联盟政府”，弗里德里希·默茨当选总理，新政府的执政方略体现在两个关键词中：欧洲自强和经济增长。默茨总理宣誓要实现德国经济2%的增长，领导欧洲走向强盛，结束战争。他要求所有内阁成员必须熟练掌握英语，在欧洲各领域展现德国的存在，承担起欧洲的领导角色。在特朗普政府退出支持乌克兰之后，默茨政府推动欧洲担负起战争的主要负担。为此，他冒着加深俄罗斯仇恨德国的风险，与欧盟领导人一起强力动员欧盟各国批准用冻结的俄罗斯资产做抵押援助乌克兰。尽管年底的欧盟领导人峰会并没有按默茨主张的方案动用冻结的俄罗斯2100多亿欧元资金，而是决定以俄罗斯未来可能的“战争赔款”向乌克兰提供900亿欧元资金。有媒体称，默茨没能实现原定目标，遭受了重大外交挫折，但他本人满意地认为，欧盟在他的推动下以灵活的方式支援乌克兰，他实现了“原定目标”。

在战争议题之外，德国新政府外交投入显得精力不足。对于如何塑造德国与美国、中国、印度等大国的关系，以及如何与全球南方国家合作，默茨总理尚未给出清晰方案。典型的案例是，德国积极推动的欧盟与南方共同市场的自由贸易协定在即将签署的时刻被叫停，因为法国和意大利等国家表示反对，布鲁塞尔大街上数千的农民示威抗议。外交还不仅是谈判的技术，也事关战略。在失去美国战略依靠、俄罗斯能源和市场、与中国之间的技术和制造优势转移明显、面临全球深刻变局的大环境中，德国如何战略定位，如何实现破局与发展，默茨政府在回答这些重大问题时依旧沿用“去风险”的传统话语。稍有不同的是把原来主要针对中国的“去风险”策略，也明确针对美国。分析家普遍认为，对中国的“去风险”政策已显失效，欧洲对中国的依赖反而加深；而对美国“去风险”则不具备现实条件，欧洲缺乏相应实力。把世界主要国家视为“威胁”和“风险”，将自身治理和发展问题简单外向归因，这不应该是德国追求的欧洲外交战略。

在经济政策方面，新政府虽然采取了包括取消“债务刹车”规定等措施，通过了大笔经费预算来刺激经济回到增长的轨道，但到目前为止效果不彰。慕尼黑经济研究所（Ifo）预测2025年德国经济再一次接近零增长，2026年和2027年分别增长0.8%和1.1%，这远低于默茨总理确定的2%增长目标。与外交成果相比，新政府在经济方面的成绩乏善可陈，原本对新政府充满期待的经济界和经济研究界开始对德国经济前景担忧。德国历史上曾经遇到过多次产业转型和经济危机，但每次德国都有“破局”方案，并在危机之后能够变得更强。2008年的金融危机沉重打击德国经济，时任总理默克尔就充满信心地宣布，政府要调动国内外资源应对危机，使德国在危机后变得更强。具体做法上，德国对内加大教育科研等面向未来的投资，对外加强国际合作，与中国密切合作是关键一环。中国伸出了援助之手，“帮助欧洲也是帮助中国自己”，中国总理在访问柏林时这样表态，并把他的访问称为“信心之旅”。金融危机之后，德国在欧盟各国中率先恢复增长，政府的措施奏效。

德国当前面临着比2008年更严峻的经济挑战，然而，目前还看不出德国政府破局的行动方案，甚至还没有看到就此展开认真的讨论。零星的讨论还是在已有的话语框架内进行。原因之一是默茨政府仍然被沉重的“制度对手”之类的意识形态束缚着，就连内部派系协调不力导致政策难以推行也被生硬地说成是“不同于威权政治的民主制度”优势，为缺乏领导力寻找借口。经济学家们还担心，已经出台的财政政策和投入因照顾不同党派和选民的利益，成为“选举赠品”，或是被繁琐的官僚主义程序内耗，远离了有效刺激经济发展的本意。在国际上，德国政府仍然坚持着扩大化的“去风险”政策，由此压缩了自己“借外力”的空间，而这样的外力是德国发展经济比以往更加需要的。如果与世界主要经济体缺乏信任，合作不畅，甚至视其为“威胁”和“风险”，德国经济要实现持续健康的增长，是难以想象的。

2025年德国在空前沉重的外来压力下艰难前行，默茨政府的破局努力在欧洲外交领域取得一些具体进展，虽然其长期影响尚难确定，但已展现出德国在欧洲领导力的显著上升。与此相反，新政府振兴经济的雄心还没能激发出广泛的信心，不仅如此，企业家和经济学家们对政府经济政策的信任开始动摇。德国媒体称默茨总理是“外务总理”，表达了希望他在国内经济和社会政策上有所作为的期待。

要保持对政府的信心，就要实现经济的有效破局，持续增长，这将是2026年德国经济的根本任务。德国需要的不仅是外交技巧与诸如“战争经济学”之类的技术性刺激，更是战略远见与结构改革的勇气；不是到处找对手、去风险，而是在一个充满不确定性的世界中，破除德国外交多年积累下来的意识形态化负担，保持与主要经济大国关系稳定，尤其是要认识到对中国“去风险化”政策带来的战略风险，借助外部资源解决好自己的问题，从根本上提升德国的创新力和全球竞争力。这是其在欧洲和全球发挥领导力、塑造力的基础。

新的一年，默茨总理计划上任以来首次访华，希望这将是继2008年之后又一次中德之间的信任之行、信心之行，把两国关系带入平衡、信任、互利的新阶段，为德国经济振兴破局，以高质量的双边关系赋能全球治理与发展。

（作者为上海外国语大学研究员、上海区域国别学会会长。本文仅代表个人观点。编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）

原标题：《大咖谈 | 姜锋：2025年，德国在多重外来压力下艰难谋求破局》

栏目主编：杨立群

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本文作者：姜锋

题图来源：新华社

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