清华教授建议：去2000个县，建新大学

“全国共2000个县（区），每个县（区）新建1所县区大学，每所大学每年需投入10亿元，全国每年总计需投入2万亿元。”

“每所县区大学需新增教师职工2000人左右，全国2000所县区大学将新增约400万名教职工，既充实县域教育人才队伍，也创造大量高质量就业岗位。”

2025年12月16日，由中国新闻社主办的“国是论坛：2025年会”上，清华大学五道口金融学院讲席教授鞠建东明确提议在全国2000个县（区）各新建1所侧重社区教育、成人教育和职业教育的县区大学，以人力资本投资驱动县域经济转型。

这也是他时隔多年后，再次建议建2000所县办大学。

县区不办清华、北大

2022年，鞠建东在文章《县里办大学——产业升级与货币产业政策》中提出，以2018年为分水岭，我国经济发展进入知识化阶段，科技创新、产业升级、知识创新将会成为县域以下经济发展新的驱动力量。而大学正是县域经济知识化的发动机。

由此他预言，“县里办大学”的浪潮必然到来。

这一观点在当时引发非常热烈的讨论。

时隔3年之后，鞠建东再次明确提议新建2000所县区大学。除了延续县区大学将成为县域知识经济的“发动机”这一核心功能，他还对县区办什么样的大学给出更精准的画像。

鞠建东表示，县区办大学并不是要每个县都去清华大学这样的顶尖学府，而是要打造适配县域发展需求的知识载体，其办学重点应放在社区教育、成人教育和职业教育上，普通教育仅作为补充。

因此，县区大学将聚焦县域产业发展需求，开展针对性技能培训，提升本地劳动力素质，同时为社区居民、农村劳动者提供终身学习渠道，推动全民知识素养提升。

与会业内专家认为，县区办大学的提议，精准把握了知识社会转型下县域发展的核心需求，为人力资本下沉、县域经济升级提供了创新路径。

高校扎堆，结构失衡

鞠建东提出县里办大学，一个重要背景是当前高等教育资源分布存在显著的结构性矛盾。

一方面，大学教育已经不再是精英教育了。根据《国务院关于财政高等教育资金分配和使用情况的报告》数据，我国2024年高等教育毛入学率60.8%，进入世界公认的普及化阶段，拥有大学文化程度人口超过2.4亿人。

根据教育部数据，截至2025年6月20日，全国普通高等学校2919所，分布在345个城市、自治州。其中，北京（92所）、广州（84所）、武汉（83所）、重庆（75所）、郑州（73所）、上海（69所）、西安（64所）、长沙（62所）、成都（59所）、天津（57所）是拥有高校数量最多的10个城市。

另一方面，随着县域经济向知识化转型，其对大学及以上层次人力资本的需求放大。然而，我国高校资源高度集聚于大城市，导致县域所需人才几乎完全依赖外部输送。

这一结构性失衡不仅存在于普通高等教育，在职业教育领域同样突出。

广东省职业教育研究院院长陈桂林、湖北工程职业学院职业教育研究院院长刘鹏程共同撰写的文章中曾提到，职业院校70%以上的学生来自农村。但当前高等职业教育主要集中在省城、中心城市及地市州，造成了“省城高职扎堆、县域职教薄弱”的结构性失衡的局面。

这种布局不仅抬高了农村和县域学生的就学成本，也加剧了人才培养与地方产业需求的脱节。

2025年1月，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（以下简称《规划纲要》），明确提出“推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县”。此后，已有越来越多的高职院校将教育资源向县域延伸。

2025年2月，保定职业技术学院分别与曲阳、安国、清苑、高碑店、徐水等5个县（市、区）签约设立分校区，围绕县域特色产业举办高职教育。5月揭牌的衢州职业技术学院龙游学院，与当地造纸产业深度合作，推动传统行业转型升级。闽西职业技术学院汀州校区也在2025年迎来师生，成为市域高职下沉办学与县域中职升级的重要试点。9月，九江职业大学隆平产业学院在德安县迎来首批学子。据悉，学院紧密对接德安县及周边区域现代农业、纺织服装等地方优势产业，着力培养“下得去、用得上、干得好”的高素质技术技能人才。

高职教育资源下沉县域，正在成为职业教育体系改革的重要方向。

什么条件才能办大学？

但我国县域之间差异较大，高校情况各有不同，并非所有的县域都适合布局高校，也并非所有的高校都适合在县域办学。

《规划纲要》特别强调在“有条件地区”推动高等教育资源下沉到县市，也说明在县域布局高等教育资源需要多维度综合考量。

那么，县域具备什么条件才能布局高校？

据山东省社科规划项目“乡村振兴战略下山东高校县域办学的现象研究”课题组统计，截至2022年5月，除西藏自治区外，我国其余省份都有高校在县域办学，东部沿海地区尤为集中。杭州、宁波、苏州、青岛、威海所辖的县级行政单位，已实现了“县县有高校”。

已布局高校的县域多数基础条件较好，或具有区位优势。

比如县域产业发展引发人才供需矛盾，一些经济强县需要高校入驻，并能为高校优惠提供土地等办学条件。

还有一些县域邻近中心城区，基础设施较好，交通比较便利，商贸物流较发达，具备了布局高校的条件。

贵州师范大学教育科学学院院长任胜洪在《中国教育报》的一篇文章中指出，县域职业教育应该聚焦本土产业特色与基层技能缺口，培养留得住、用得上的本土化技术技能型人才。

职业教育下沉需充分考量县域承接能力，对于产业基础薄弱、人口外流严重、教育资源配套不足的县域，高职下沉可能导致资源浪费与办学效益低下。

有产业需求、有人口基础、有条件保障，也是陈桂林、刘鹏程共同撰写文章中提及的，职业院校下沉县域必须基于的三方面考量。

第七次人口普查数据显示，我国县域常住人口约7.48亿人。随着高等教育普及化的到来，巨量的县域人口或将成为未来高等教育增长的巨大需求所在。

中国教育科学研究院副院长陈如平曾列举一组数据：全国50%的普通高中为县域普通高中，60%的高中生就读于县中，70%的县中在中西部地区。

近年来，国家连续实多项政策，驱动县中振兴。2025年9月，教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》，旨在推进县域普通高中教育高质量发展。

县域普通高中作为连接九年义务教育和高等教育的重要纽带，承载着数以万计县域家庭的教育期待。

当县中学子拥有了更扎实的学识与更开阔的视野，他们对于高等教育的需求或也将变得更为迫切和多元。如何让高等教育资源的布局有效承接这一变化，势必会成为一个需要持续探索的新课题。

主要参考文献：

[1]提议放权到县区 建2000所县区大学 清华大学教授鞠建东阐释中国式现代化[EB/OL]. [2025-12-22]. 大运河传播.

[2]鞠建东、李思佳. 县里办大学——产业升级与货币产业政策[J]. 清华金融评论, 2022(4).

[3]陈桂林 刘鹏程. 高职下沉市县，打造职教新增长极[N]. 中国青年报, 2025-04-07(04).

[4]柏大鹏. 高职到县：下沉不是终点 提质才是核心[EB/OL]. [2025-06-17]. 中国教育报.

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