项昊宇：东北亚，同盟重新议价与民粹强势扰动

项昊宇（中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员）：

2025年，东北亚在内外两股力量牵动下进入新一轮秩序变革期。特朗普政府以关税大棒重构同盟利益分配格局，日韩政治极化与安全焦虑相互催化，民粹主义抬头，安全风险上升。地区格局呈现“交易主导、博弈分化、军备升级、风险叠加”的复杂特征，中国作为地区和平稳定的“压舱石”作用进一步凸显。

“交易主义”重新定义同盟关系。特朗普政府将“交易主义”全面植入与日本、韩国的同盟关系，经贸上通过强硬关税威胁促压日韩与美国达成“以投资换关税”的贸易协议，安全上敦促日韩增加防卫开支，替美分担地区安全责任，美日、美韩同盟裂痕开始显现。

特朗普4月抛出“对等关税”政策后，日美经过八轮部长级磋商，于9月正式达成关税协议，美国对日输美产品征收15%基准关税。作为交换，日本承诺向美国投资5500亿美元且投资内容由美方选定，同时日本被迫对美开放高度保护的农产品市场，并承诺采购80亿美元的美国农产品以及100架波音客机及近200亿美元防卫装备。美韩经贸协议也大同小异，韩方以承诺成立3500亿美元对美投资基金的条件，换取美方将关税下调至15%，但双方在选择何种投资方式的问题上产生严重分歧，美方要求以现金预付款方式出资，这远超韩国外汇承受能力，导致谈判一度陷入僵局。最终，在特朗普访韩前，双方艰难敲定协议，美方同意韩方以分期十年共2000亿美元现金投资加上1500亿美元造船专项基金的形式落实对美投资。

日韩通过妥协仅换取有限的关税降低，而美方不仅收获巨额投资与广大市场，还进一步锁定日韩在关键产业和国防工业领域的利益捆绑，可强化对日韩经济命脉的全面掌控，恐将严重折损日韩经济自主性。

在安全领域，东北亚缓和与紧张对立交织。一方面，随着美韩新政府调整对朝极限施压政策，朝鲜半岛局势总体有所缓和。特朗普多次喊话朝鲜表达恢复美朝峰会意愿，并有意与朝方就核问题展开“大交易”，但朝方回应冷淡。朝鲜核导能力持续提升，俄朝关系不断拉紧，加剧日韩安全焦虑。另一方面，特朗普政府在“责任分担、赋能盟友”原则下，敦促日韩大幅增加国防开支，助推两国加快强军扩武，以替美分担地区安全责任。美日韩延续双边与三边机制性和常态化军事安全合作，加速构建前沿一体化威慑体系，刺激新一轮地区军备竞赛。美日通过联合军演寻求在日部署“堤丰”中导系统。美韩同盟则向实战化甚至“核战化”升级，“乙支自由护盾”军演新增“一体化核作战”科目，引发朝鲜强烈反弹。美国同意向韩国转让核动力潜艇技术，美日强化延伸威慑，日本有意调整“无核三原则”，允许美军在日部署核武器，引发国际社会对东北亚核扩散风险上升的担忧。

2025年9月5日，日本防卫大臣中谷元与澳大利亚总理兼国防部长马尔斯在神奈川县横须贺市视察日本海上自卫队最上级护卫舰“三隈”号。

民粹撕裂下的日韩政治转向。2025年，日韩政坛均经历巨震，以不同方式呈现民粹极化政治抬头的新趋势。

日本右翼保守势力全面掌权，政治右倾化与社会保守化显著加剧，民粹躁动成为影响政局走向的关键变量。7月参议院选举中，极右翼的参政党借“日本人优先”的民粹口号异军突起。10月，自民党右翼代表人物高市早苗当选新总裁，导致公明党退出执政联盟，自民党联合日本维新会组建联合政权，高市早苗有惊无险当选首位女首相。高市上台后积极迎合右翼保守基本盘，施政带有强烈的“泛安全化”色彩，着力推进安保政策激进调整，加快推动军事松绑，谋求“国家正常化”。11月7日，高市在国会答辩中发表涉台错误言论，明确暗示军事介入台海，引发巨大争议和中方强力反制，严重加剧了朝野对立与地区安全隐患。

韩国政局因2024年底的“戒严”事件受到剧烈冲击，随着时任总统尹锡悦被弹劾、李在明当选新总统而逐渐趋于稳定，但党派对抗有增无减，社会民意更加撕裂。李在明执政后，主打“实用外交”，力求在中美间左右逢迎，并着力扶持人工智能等新兴战略产业以振兴经济，执政开局表现可圈可点。李在明还以前所未有的铁腕手段巩固政权，推进立法拆解检察厅，剥离其侦查权与起诉权，终结了这一被视为保守派基本盘的权力体系。尹锡悦因涉嫌内乱罪身陷囹圄，保守派遭受重创后，进一步滑向右翼民粹极化，竭力煽动反华阴谋论，加大对李在明政府的掣肘，加剧了朝野政党对抗，保守和进步两大阵营裂痕进一步扩大，社会矛盾依然暗流涌动。

中国的战略定力与主动作为。在动荡不安的复杂环境中，中国始终保持战略定力，继续发挥区域稳定“压舱石”的关键作用。10月底，习近平主席赴韩国庆州出席亚太经合组织领导人非正式会议期间，中美元首举行会晤，达成重要共识，对外释放出中美致力于管控分歧、合作共赢的积极信号。习主席时隔11年对韩国进行国事访问，推动中韩战略合作伙伴关系重回正轨，为朝鲜半岛和平稳定注入了宝贵正能量。

与此同时，中方针对高市早苗发表涉台错误言论，展开空前力度的坚决斗争，坚定捍卫国家主权和历史正义，有力打击了日本右翼势力的嚣张气焰。以斗争求和平则和平存，中国以坚定意志和务实行动展现出维护东北亚长治久安的大国责任与担当。