美丽河湖怎么建？各地纷纷亮经验

（来源：中国环境报）

转自：中国环境报

从河北省邯郸市沁河的“工业黑河”蝶变，到上海市苏州河的“百年治污”传奇；从辽宁省大伙房水库的“一库清水润七城”，到广西壮族自治区南宁市那考河的“生态客厅”崛起，2025年，各地在美丽河湖建设与保护方面进行了积极探索，取得了一系列成果，而在这一过程中沉淀的治理智慧，为美丽中国建设提供了生动的实践路径。

根治沉疴旧疾，河湖重归清澈

美丽河湖建设非一日之功。正如生态环境部环境规划院副总工程师王东在2025美丽河湖美丽海湾保护与建设经验交流会上强调的：“建设美丽河湖就是一个补短板的过程，缺哪个补哪个，没有短板了就是美丽河湖了。”这一理念在各地实践中得到了印证。

在河北省邯郸市，复兴区的沁河曾因沿岸聚集的钢铁、铸造等企业无序排污，沦为遍布污垢的“小黑河”。“河湖之病，根在污染；治理之要，首在清源。我们以‘壮士断腕’的决心打响污染防治攻坚战，从源头切断污染链条。”邯郸市复兴区区长李阳介绍，复兴区累计关停纵横钢铁等重污染企业，压减钢铁产能477万吨，拆除沿岸“散乱污”企业30余家，清除工业固废和建筑垃圾300万吨。

控源截污之外，生态修复同样重要。复兴区实施“引漳济沁”生态补水工程，累计引水300万立方米，将辖区八库一湖三河三渠全部连通，构建循环补给的生态水网。同时保留3万余株原生树木，新增乔木3万余株，打造生态护岸16公里，修复湿地10处，让曾经的生态伤疤变为绿色屏障。如今的沁河，水质从地表水劣Ⅴ类稳定达到地表水Ⅲ类标准，红隼、白鹭等众多鸟类在此栖息，沁河郊野公园成为市民休闲打卡的“城市后花园”。

上海市苏州河的治理则是一场跨越30余年的“持久战”。这条承载上海发展记忆的河流，曾因工业污染和生活排污陷入“全年365天黑臭”的困境。

图为上海苏州河美景。

“上世纪80年代，位于苏州河与黄浦江交界处的上海大厦，窗户都不能开，一开就闻到恶臭，外宾参观的活动都被迫取消。”上海市环境科学研究院规划与标准所副所长邵一平回忆说。

“我们坚持一代接着一代干，从最初的污染截流，到后来的生态提升，再到现在的公共空间开放，苏州河的治理始终跟着城市发展和市民需求走。”邵一平说，如今，苏州河干流水质稳定保持在地表水Ⅲ类标准，曾经的“黑臭河”已成为“生态景观廊道”，成为市民争相打卡的城市地标。

在辽宁抚顺，大伙房水库作为7个城市2300万人口的“大水缸”，面临着农业面源污染、生态系统破坏等多重压力。“水源保护区内100多万亩耕地的化肥流失、分散畜禽养殖污染，曾是水库总氮超标的主要原因。”抚顺市生态环境局副局长林琳介绍，当地对一级保护区实施生态移民搬迁，关闭搬迁保护区内企业和养殖场，建成6座城镇污水处理厂和47套农村生活污水处理设施，实施农药、化肥减量增效，累计减少农药、化肥使用量超8000吨。

图为辽宁大伙房水库美景。

同时，抚顺市加强水源涵养能力建设，封山育林3.7万亩，建成7处重点生态湿地。“现在库区和3条入库河流6个断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准，呈现出‘有湖有河有水、有鱼有草有鸟’的和谐景象。”林琳表示，大伙房水库的保护实践，实现了从“环库周边开发”向“搬迁退耕还草”、从“库区水环境整治”向“全流域生态治理”的转变。

创新机制破难题，强化保障促治理

美丽河湖的长效管护需要健全的机制作为保障。各地创新推出河湖长制、跨区域协同、智慧监管、法治保障等一系列举措，将治理举措固化为制度，形成“政府主导、企业参与、公众共治”的良好格局。

河湖长制的全面推行，成为河湖治理的“关键一招”。

浙江省嘉兴市域内有1.5万条河流、119个湖泊，80%以上的水质受上游来水影响，治理难度极大。“我们全面推行河长制、湖长制，由市、县、镇各级‘一把手’担任‘河长’‘湖长’，建立每月巡查、季度评价、年度评级工作机制，将河湖治理成效与干部绩效考核直接挂钩。”嘉兴市生态环境局副局长朱爱民介绍，同时组建“民间河长”队伍，引导公众参与巡河检查。

跨区域协同治理则破解了“上下游不同步、左右岸不同调”的难题。嘉兴与杭州、湖州签订跨地市生态补偿协议，建立“五个联合”工作机制（即联合巡河、联合管护、联合监测、联合治理、联合执法）和“三统一”制度（即生态环境标准统一、监测统一、执法统一），推动跨界区域水域联保联治。“太浦河作为苏浙沪三地的跨界水体，上游是工业区，下游是饮用水水源地，曾经经常出现饮用水安全问题。”朱爱民说，通过联合巡河、联合监测、联合执法，太浦河全线实现地表水Ⅱ类水质，生物多样性得到恢复。

智慧科技为河湖治理插上“翅膀”。广西壮族自治区南宁市整合全市河湖监测断面、水源地、排污口等3500余个点位，构建全域感知“一张图”，实现水环境状况“一屏统览、全域感知”。“我们对41个重点排污口构建立体化监管体系，通过58个水质监测站点实现连续监测、提前预警，还建立了水质指纹溯源机制，能快速锁定污染源头。”南宁市生态环境局水科科长农姁霖介绍，智慧监管推动水环境管理从被动响应向主动预警转变。

法治保障则为河湖保护筑牢“防线”。南宁市先后颁布实施《郁江水污染防治条例》《城市内河湖泊保护管理规定》等11部地方法规，为河湖保护提供坚实的制度保障。

“针对城市发展中的突出环境问题，我们瞄准一条江、一片区立法，回应群众亲水净水的民生需求。”农姁霖说，法治护航让河湖治理有章可循、有法可依。

多元共治的氛围也在各地日益浓厚。广西壮族自治区生态环境厅副厅长黄颖指出：“美丽河湖建设是以人民为中心的具体实践。”在柳州市，市民自发组成护河队，成为水质“五连冠”的幕后英雄。南宁市那考河社区通过“生态环境议事室”，汇聚人大代表、志愿者共商共治，让护水理念深入人心。河北省邯郸市沁河畔，退役军人护河队定期巡查，政府主导、企业参与、公众共治的格局日益稳固。

“那考河的治理不仅改善了环境，更凝聚了人心。现在居民们主动参与护水，治水护水的理念已经深入人心。”农姁霖表示，那考河社区的“五步法”入选生态环境部公众参与典型案例。

释放绿色红利，实现生态惠民

美丽河湖建设的最终目标，是让建设成果惠及于民，实现生态环境保护与经济发展的“双向奔赴”。各地依托治理后的优良生态环境资源，发展生态旅游、康养休闲等业态，让“绿水青山”真正转化为“金山银山”，让群众在河湖焕彩中收获满满的幸福感。

正如王东所言：“美丽河湖建设不是政府的独角戏，而是需要全社会共同参与的大合唱。只有坚持因地制宜与系统观念并重、保护优先与惠民利民统一、多方协同与长效管护结合，才能让清水长流、河湖常绿。”

在邯郸市沁河沿岸，牛叫河村依托生态优势，打造湖心岛、沁河小镇等景点，开发露营、垂钓等休闲项目，年旅游收入超千万元。“以前村里靠种地、打工为生，现在端起了‘生态碗’，吃上了‘旅游饭’。”李阳介绍说，园博园通过填埋封存矿渣、置换土壤，将工业废弃地变身国家4A级景区候选地，年旅游综合营收达2000余万元，带动300余名村民就业。沁河郊野公园槐香柳韵节点的负氧离子含量达6800个/cm3，较治理前增加6倍，成为市民休闲养生的天然氧吧。

嘉兴南湖曾经水体浑浊、生物多样性差，总磷指标常年在劣Ⅴ类。通过源头削减、内源清除、原位净化等措施，南湖水体透明度从0.3米提升至0.8米，水质从地表水Ⅴ类提升到Ⅲ类，成功入选生态环境部美丽河湖优秀案例。“我们注重生态+文旅融合，实施盐官、濮院等古镇水生态修复工程，助力打响‘中国古镇看嘉兴’品牌。”朱爱民介绍，2024年嘉兴举办滨水活动、赛事70余场，参与人数460余万人次。生态满意度综合得分从2011年的55.62分上升到2025年的89.49分，实现连续14年攀升。

图为嘉兴南湖。

广东省广州市增江通过美丽河湖建设，打造了“生态留白”的河流生态廊道。“我们将治水与城市功能升级相结合，沿河建设健康步道、亲水平台、健身乐园等设施，让市民在休闲中感受生态魅力。”广州市生态环境局副局长李新科介绍，增江沿岸的农家乐、民宿、研学基地等业态蓬勃发展，周边村民在家门口就能就业增收。

南宁那考河的治理更是实现了生态效益与经济效益的双赢。“那考河的治理，带动了周边七大商业中心以及学校的建设，累计接待游客量达到400万人。”农姁霖说，曾经的“臭水沟”如今成为市民推窗见绿、出门亲水的生态客厅，更成为面向东盟展示中国生态文明建设成果的亮丽窗口。

图为南宁那考河美景。

下一步，美丽河湖建设应该如何深化？王东指出：“一是需关注减污降碳协同，避免污水处理等环节增加能耗；二是重视新污染物治理与管控，防范潜在生态风险；三是推进以化肥、农药减施和畜禽粪污、农村生活污水回用为导向的面源污染治理；四是探索生态系统修复与韧性提升的有效路径；五是利用大数据、人工智能强化精准治理与管控。”

未来，随着美丽河湖建设的持续推进，全国更多河湖将实现“水清、岸绿、景美、人和”的美好愿景，为美丽中国建设注入源源不断的绿色动能。