关于加快推动林权改革 助力特色农业产业纵深发展的建议答复

• 阳泉市规划和自然资源局关于对市人大十六届第1605014号建议的答复

XXX代表：

    您好，您提出的《关于加快推动林权改革 助力特色农业产业纵深发展的建议》收悉，经研究，现答复如下：

    深化集体林权制度改革工作开展以来，我们认真贯彻落实国家、省关于深化集体林权制度改革的决策部署，围绕盘活集体林业资源、促进农民增收、推动林业可持续发展的目标，扎实推进各项改革任务，取得了阶段性成效。

    一、关于“开展试点示范 推进林权确权全覆盖”方面

    我市平定县作为省级林业规模化经营试点县，在推进林地三权分置、化解历史遗留问题等工作，并为了建立“权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效”的集体林权制度方面做了诸多工作。一是加快未确权林地的确权发证工作，推进化解权属交叉、地类重叠等历史遗留问题，为林权权利人开展林地经营管理或林地有序流转奠定坚实基础。二是落实利益连结机制，各类林业经营主体，通过流转林权权利人的林地，使更多的林地得到开发利用并产生收益，或通过公司+合作社+农户等方式，吸引农民参与林业生产经营，促进就业增收。三是印发了《平定县集体林经营管理制度（试行）》，鼓励建立镇、村级集体林场、股份制林场、家庭林场等各类林场，吸引承包林地林木入股经营，实现“小山变大山”，或对集体经一管理管理的林地，通过发展林下经济进行林地开发利用，使林地从闲置状态中解脱出来，使经营主体在获得收入的同时，壮大集体经济。四是集体统一经营林地进行收益权量化，发放林地收益权证书。目前，全县284个村集体经济组织，涉及集体统一经营林地，已有19个集体经济组织发放了林地收益权证书，共3056本。随着各集体经济组织陆续发放集体林地收益权证书，农户持有的集体林地收益权证书，成为今后集体经济组织成员依法享有集体林地经营成果、进行收益分配的有效凭证。

    二、关于“出台政策法规 延长林权流转时限”方面

    《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条，“林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长”国家林草局关于印发《集体林地经营权流转管理办法》的通知（林改规〔2025〕2号）文件中明确“流转期限最长不得超过70年”。虽然我市特色中药材连翘以及其他中药材发展等具有周期长、见效慢的特点，但根据法律法规规定的年限依然为林地流转主体提供了充足的经营与发展时间。同时为了鼓励林地流转，我市平定县出台了《平定县集体林地经营权流转及林地适度规模经营激励制度（试行）》，支持符合条件的适度规模经营主体，通过招标等方式参与国家、省营造林工程（包括新造林、森林抚育等）实现增收，以及规模经营主体经营范围的林地，符合相关营造林项目要求的，可规划为项目实施范围，通过实施项目改善或创造发展林下经济的条件，有效提高所经营林地的质量与产出效益。今后我市将继续在扶持措施上进行探索，争取上级奖补政策，推进林业规模经营持续发展壮大。

    三、关于“加强部门统筹协调 提高土地利用水平”方面

    一是林区基础设施建设方面，在保护生态的前提下，通过科学规划、合理布局，鼓励逐步建设一批林区道路，既便于开展防火、巡护等资源保护工作，又利于林地开发利用促进经营管理。我市近年来大力开展防火道路建设工程，将防火道路建设与林业产业路、旅游路、资源库建设统筹推进，打造四合一的林区道路，二是对于林地开展分类经营，促进林地提质增效。尤其对于有经济效益的低质低效林，如野生连翘集体分布区域，鼓励各县区开展低效林改造，通过整形修剪、整地等措施，促进增产稳产。三是鼓励发展林下种植、养殖、采集等林下经济，提高林地利用率，增加林地产出。

    四、关于“强化金融赋能 破解金融瓶颈”方面

    我们积极探索林业规模经营金融支持措施，创新林权融资机制，发挥金融支持作用，城区与阳泉市邮储银行、交通银行签订《战略合作协议》，为城区林农和林企发放小额助农贷款，进一步丰富林业金融服务体系。盂县积极探索碳汇交易，和中富绿碳（北京）科技服务有限公司洽谈，探索建立林业碳汇预期收益权管理制度，推进林草碳汇能力建设，稳妥推进林业碳汇项目开发、探索建立体现林业碳汇价值的生态保护补偿机制。平定县积极协调对接农商行、农发行等金融机构，推进贷款审批程序简化、健全林业信用体系等工作，为林业规模经营提供有力金融支持。

阳泉市规划和自然资源局

2025年6月26日

来源： 阳泉市规划和自然资源局