政策明令禁止暗箱操作费尽心机！淮阳人民中学餐费抽成，监管何在

忍无可忍的食堂承包商的一纸实名举报，撕开了河南省周口市淮阳人民中学从餐费中强行超高抽成，从学生口中夺食的黑幕。

2022年9月至2024年7月，冠以“人民”二字的淮阳人民中学以“管理费”为名，从学生缴纳的全部餐费中系统性抽成15%，总额竟高达330余万元！

让人瞠目结舌的是，校方对此的解释却轻描淡写——“用于发放老师津贴”，仿佛从正在长身体的学生餐盘里“分一杯羹”给老师，能显示学生们“尊师重教”的美德，是件理所应当的事。

这场持续近两年的“抽成游戏”，最刺眼之处，在于其对国家政策三令五申的公然蔑视。

2022年7月，财政部、教育部修订施行的《中小学校财务制度》第四十五条白纸黑字明确规定：“中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则。”同年10月，教育部等七部门联合印发的《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》同样强调，收取伙食费的学校，所收费用应“全部用于营养改善计划供餐成本开支”。

国家政策的核心精神非常清晰：学生的伙食费要名副其实，必须百分百用于学生饮食，任何中间截留、挪用、克扣行为，都是对学生权益的赤裸侵犯，是不容触碰的“高压线”。

然而，淮阳人民中学的所作所为，完全走到了政策的对立面。合同约定的4.5%管理费，其合规性本来就值得商榷；而校方单方面强行将抽成比例暴涨至15%，责彻底变质——这不再是模糊地带的“管理成本”，而是对学生和食堂承包方的赤裸裸的、系统性的盘剥。

而抽成资金流转的奇怪路径，更是清晰勾勒出一条规避监管的“黑金链”。餐饮公司负责人被要求将本应直接抵扣的“管理费”，改为先全额接收餐费，再以现金形式秘密返还15%。

这种异常操作，彻底暴露了其心怀鬼胎。试问，如果这是合法合规的“管理费”，为何不能光明正大地在转账中直接扣除，而非要采用取现、存现这种繁琐且不留痕迹的方式？尤其是后三次，现金在银行柜台“转手即存”至指定个人账户，流程之隐蔽，手法之娴熟，不禁让人联想到某些见不得光的“潜规则”交易。这哪里是什么管理费，这分明是权力胁迫下的“保护费”！

这种资金流转的异常行为，严重违反了财经纪律。我国行政事业单位财务管理制度严格限制大额现金使用，要求资金往来尽量通过银行转账，确保可追溯、可审计。该校后勤负责人与餐饮公司的现金交易，不仅规避了学校的财务监管，也绕开了银行体系的资金监控，为资金的滥用和侵占提供了极大便利。

这笔高达330余万的巨款，最终流向的所谓“老师津贴”，其真实性、合法性、分配标准更是一笔“糊涂账”。是真的给老师们发放了津贴，还是中饱了极少数人的私囊？仅凭校方一句自说自话，显然无法取信于人。这背后，潜藏着一个缺乏透明、脱离监督的“财务黑箱”。

当教育者的手不再执笔育人，而是伸向学生的饭碗时，公众有权追问：将国家三令五申的公益性要求践踏在脚下，是谁给了他们这样大的胆子？

从2022年9月到2024年7月，如此高比例、大规模的餐费抽成竟能持续近两年而未被制止，充分暴露了淮阳人民中学校内校外监督机制的多重失灵。

首先，学校内部监督的形同虚设。

据称抽成行为是在“校领导的指示下”进行的。这意味着，它很可能不是个别人的私下行为，而是得到了一定层级认可的“集体决策”或“默许”。那么，学校的党组织、纪检组织、教职工代表大会、家长委员会等内部监督主体在哪里？为何对如此明显的违规行为集体失语？学校财务部门对巨额资金的异常流动难道毫无察觉？内部制衡机制的全面瘫痪，是恶行得以滋生的首要土壤。

其次，上级主管部门的日常监管严重缺位。

周口市、淮阳区的教育、财政、市场监管等部门，对下属学校的食堂财务管理负有不可推卸的监管责任。相关部门每年都有各种检查、审计、督导，对于学生餐费这类敏感资金，理应作为重点监管对象。然而，在近两年的时间里，常规检查为何没能发现合同执行中的餐费抽成从4.5%到15%重大变更？为何没能发现资金流转的异常模式？是能力不足，还是视而不见？抑或是“民不告官不究”的惰政思维在作祟？上级监管的“稻草人”化，使得违规者肆无忌惮。

再次，外部监督渠道的梗阻。

此次事件最终得以曝光，依赖于勇敢的食堂承包商的实名举报。这是一种成本高昂、风险巨大的“英雄式”维权。试想，如果承包商慑于校方“不愿意交，就走人”的威胁，选择忍气吞声，这条“抽成链”是否会至今仍在运转？这就反映出学生、家长作为最直接的利益相关方，其知情权和监督权严重缺失。学生餐费标准、食堂成本构成、利润空间等信息是否公开？家长能否有效参与监督？当正常的信息反馈和监督渠道不畅时，问题只能以极端的形式爆发。

目前，周口市淮阳区已责成区纪委监委、区教体局等部门组成联合调查组，介入调查，这是一个积极的信号。

调查组需彻底查清330余万元资金的真实去向，每一分钱都要有明确交代。对于决策、指使、操作违规抽成的校领导及相关责任人，不仅要追究违纪责任，若涉嫌贪污、挪用等违法犯罪，必须移送司法。必须同时倒查监管失职的责任，对负有日常监管职责却未能及时发现问题的部门和人员，也应予以严肃问责。唯有如此，才能对整个教育系统形成强大震慑。

有道是：当一只蟑螂暴露在阳光下之时，往往意味着暗处有更多的蟑螂。必须认识到，这一事件绝非孤例，它可能是全国各地中小学食堂管理乱象的一个缩影。

“亡羊补牢，未为晚矣！”有关部门调查处理这一事件，不能止步于“拔除脓疮”，而是要举一反三，以此为契机，进一步推动全国中小学后勤管理体系的刮骨疗毒与制度重构。

教育是国之大计，孩子是国家的未来。巧取豪夺，从学生口中夺食，透支的是社会的信任，玷污的是教育的圣洁。唯有真正将学生的利益置于中心，将权力的运行彻底关进制度的笼子并曝晒在阳光之下，才能让中小学校园食堂飘出有益于学生身体发育的“饭菜香”，而不是满足某些人的难填欲壑的“铜臭味”！